省政府紧急驰援

　　事实上，此次实施方案能否最终得到成功落实，最大的难点不在于时间的紧迫，而在于各个地方政府推广LED照明项目中遇到的资金难题能否得到及时解决。按照广东省政府的目标，通过此次实施方案的推动，到2015年将拉动广东省近5000亿元LED产值。对于政府而言，无疑需要一笔十分庞大的财政开支来补贴应用示范工程。

　　对于资金问题，此次实施方案除了原有项目补贴政策的持续，还重点提出优先考虑以EMC模式解决工程资金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，节能服务公司占75%，也就意味着EMC公司将是此次实施方案项目资金方的主要来源。

　　其中，原有项目补贴政策指的就是，从2011年起，广东省政府出台的对战略性新兴产业中的LED项目分三批进行专项资金补助，补贴对象主要分为技术研发类、示范工程类、标准拟定类。其中示范工程类就涉及到国家公用单位，比如2010年珠三角各城市在完成LED绿色照明示范城市工程中，就获得了省政府专项资金补助。

　　9月5日，广东省科技厅、省财政厅再次安排了战略性新兴产业发展专项资金，用于专项支持粤东西北地区开展公共照明领域LED照明产品推广应用工作。按照《通知》，每个项目省财政资助经费原则上不低于1000万元(含1000万元)，不超过1500万元(含1500万元)，主要用于市区及各县(市、区)、镇(街道)LED路灯等照明产品补贴(不超过LED照明产品价格的10%)、项目协调管理等。

　　“延续的资金支持缓解了部分地方政府推广应用LED照明项目的窘境。”胡学骏表示。

　　对于这次广东省LED照明推广应用工程，省政府进行了重点扶持，以减轻地方政府的资金压力。《实施方案》中提出，对因建设和改造LED照明而产生的工程总费用，省财政给予不少于10%的补贴。而翻开以往的补贴政策，基本上是按照灯具费用的15%进行补贴。胡学骏表示，如此大的扶持力度和推广强度，这与以往有很大的区别。

　　除了省政府的补贴，各个地方政府也制定了不同的补贴政策。以佛山为例，当地对示范工程补贴总金额的10%，至于后续项目，也会通过其他方式进行补贴。

　　不过，也有些地方政府并没有出台更多的补贴政策。比如清远市，在《清远市LED照明推广应用实施方案》中并没有提及更多的相关补贴说明。

　　EMC模式再待考验

　　LED传统销售模式大多是LED照明采购方先支付部分工程款，LED企业收到款后施工，全部工程完成并通过验收后，LED照明采购方会支付剩余款项。

　　合同能源管理(EMC)模式则是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能标准，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。企业给照明用户换装LED路灯后，回笼资金的方式是通过每月为客户节约的电费分批结算。

　　目前实现EMC模式普遍面临着三个壁垒：第一个是技术壁垒，即产品是否真的节能、长寿;第二是资金壁垒，EMC模式一次性投入大、回收期长，资金问题解决不好，影响企业后续发展;第三是信用壁垒，通过EMC模式实现投资回报是一个比较漫长的过程，一般需要8—10年的时间，这区别于政府采购，如何解决在长期投资中的信用问题，是能否实施EMC模式的重要条件。

　　在众多因素的制约下，EMC模式使LED厂商利润微薄，不仅占用大量资金，而且回收成本速度缓慢，后期还需要一系列的运维、监测等复杂的服务环节，特别是如果企业在全国各地都有项目，要在全国各地都建立服务团队，这让很多企业都对EMC这种模式既爱又怕，在纠结中止步不前。近几年，国内更是有不少LED企业折戟在EMC工程上面。

　　同时，EMC模式漫长的投资回收期也需要政府在招标时对企业的实力、资质与诚信进行严格考核。地方政府偏好EMC模式，在招标过程中将EMC模式作为硬性指标，使许多企业望而却步。

　　此次实施方案中，广东省政府在原有EMC模式的基础上提出了更高的要求。