“十城万盏”的示范意义主要在于通过应用，发现和解决半导体照明产品在实际应用中出现的问题。这就需要各城市根据自身特点，寻找合适的产品与应用领域，建立相应的运营模式，通过一段时间的试运行，发现其中的不足之处，最终总结归纳出相对合理有效的解决方案。因此，无论是通过应用促进技术创新，还是以新的商业模式带动应用，都有其实践价值。

　　主要问题

　　“十城万盏”半导体照明应用工程试点工作取得了可贵的成绩，对技术创新与产业发展起到了积极的推动作用，但试点工作也暴露出一些问题。这其中包含部分我国市场经济环境中的一些普遍性问题，如部门协调机制、地方保护主义等;也包含部分因半导体照明这一新兴产业正处于启动阶段发展不成熟所导致的暂时性问题，也有保证产业健康可持续发展需要不断解决的基础性和长远性问题。

　　一、缺乏国家层面的指导性文件和财政补贴

　　1. 缺乏国家层面的指导意见

　　各地方普遍反映，由于启动初期缺少国家层面的指导意见、总体实施方案以及对示范应用产品的指南，在许多方面都是采取了开放的、先试先行的发展思路，导致后续在协调和实际操作中出现困难，地方在实施过程中没有参照标准，示范效果也无法评判。

　　此外，各部委之间的协调配合不够，使地方的示范工程缺乏有力的支持，特别是资金方面，未出台关于示范工程的财政补贴政策。而且由于试点工作主要由科技部门牵头，协调地方其他部门难度较大，对示范工程的具体实施造成一定障碍。

　　2. 缺少对不同应用产品成熟度的科学分析

　　一些城市在试点工作中，没有针对示范应用产品的技术成熟度与应用难度进行前期分析，未明确区分景观照明、特种照明、隧道照明等领域与功能性照明领域，尤其是用于主干道照明的路灯技术的技术现状与产品成熟度，例如：相较于系统功耗为250W以下的支干道路灯，LED路灯可节能40%;和400W的高压钠灯作比较，当时LED路灯并不占优势。因此，有些城市用LED路灯替代主干道的400W高压钠灯，无法体现LED路灯的节能优势。甚至在有些地区，刚刚装上的路灯就又被LED灯具替换下来，造成了不必要的财力、人力浪费。

　　LED在景观照明、地铁照明、隧道照明、商业照明、地下停车场及冷库照明等领域具有明显的节能优势，属于非常成熟的应用领域。然而在试点中出现了认为“十城万盏”就是大规模使用LED路灯的错误认识，在推广的方向和适用领域范围上出现误区，在不该急于推进的领域进行了过早的应用，而在真正成熟的一些替代射灯、筒灯、地下停车场用灯等室内照明领域却未能得到技术与产品的推广，影响了试点工作的推进。

　　另外调研显示，地方政府在试点工程中，缺少对国产化芯片应用的政策引导与相关办法，很多企业片面追求进口芯片的使用，未能形成鼓励国产化芯片应用的产业与政策环境，尤其是未能形成具有中国特色应用的国产化芯片市场，因此亟需在地方政策中制定鼓励提升芯片国产化率的具体措施。[NT:PAGE=.$]

　　二、亟需建立质量保障体系与工程过程管理

　　建立和完善权威统一的国家级质量保障体系及工程过程管理体系，是关系到未来半导体照明产业能否健康发展的大事。

　　1.缺乏统一标准和检测体系

　　目前由于国际上半导体照明检测技术、检测设备与检测方法还处在研发阶段，没有统一的检测方法和技术标准，而我国已批准成立的4家、正在筹建的2家国家级的半导体照明检测中心在投入、人才及检测能力方面差别很大，而一些地方检测机构缺乏技术和人才支撑，检测水平有限，造成同一产品在不同检测机构的检测结果不一致，产品的质量评价较为混乱，缺乏数据比对和结果互认。

　　国家只出台了一些基标准，如工信部出台的9项行业标准中有7项是器件方面的标准，缺乏灯具产品的标准。同时，国家半导体照明工程研发及产业联盟出台的7项技术规范执行力度不够，地方标准之间以及地方标准与规范之间也存在较大差异。因此，虽然目前各地方城市都非常重视检测和标准体系建设工作，但从国家层面看，对各地方的标准制订与检测平台建设工作缺乏统一的规划和整体布局。

　　2. 工程过程管理与监管体系尚不完善

　　调研发现，在试点工作中，缺少针对工程招标、产品送检、现场抽查、过程监控与验收考核体系等各个环节的具体管理措施，尤其是缺少《示范工程认定办法》和现场验收等相关技术要求，导致一些地方实施的试点示范工程质量参差不齐，甚至出现了产品质量问题，如一些LED路灯示范工程产品，在电路控制技术、光效、照明均匀度、显色性、使用寿命等方面存在此缺陷。另外，在低价中标的压力下，有的企业出现送检产品与实际工程应用产品不一致的情况，暴露出现场抽查与过程监控不严的漏洞。

　　三、“商业模式”及其推广环境有待完善

　　在“十城万盏”启动之初，合同能源管理(EMC)的模式便受到了普遍关注，由于此种模式是以业主为主导、以节约的电费支付LED相对昂贵的初装费用，降低了业主在投资、技术方面的风险，调动了业主的积极性，节电效果显著。特别是2010年4月2日国家《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》发布以来，各试点城市积极探索合同能源管理模式，已取得了一定的成绩，但在推广过程中也发现了以下障碍：[NT:PAGE=.$]

　　1. 合同能源管理模式回报周期过长

　　由于目前半导体照明产品的成本比较高，且我国电价偏低，普遍存在项目回报周期过长的情况，一些示范工程甚至需要5年至8年才能收回成本。而现有的融资手段无法满足EMC模式对担保或抵押贷款的要求，无论是半导体照明企业还是合同能源公司都难以承担资金压力，影响了EMC模式的实施。

　　2. 产品规格不统一

　　目前LED产品缺乏通用性接口和规格化产品，产品互换性较差，这导致示范工程应用方维护困难，影响了EMC模式的应用。

　　3. 缺乏节能评估体系

　　由于LED技术的快速发展，应用领域不断拓宽，没有建立科学、统一的节能测算方法，目前还缺少针对半导体照明示范应用的节能评估体系，对LED照明产品的节能效果无法进行准确评估，影响了EMC模式的推广。

　　4. 缺乏兼具融资能力与专业背景的合同能源公司

　　合同能源管理模式刚刚起步，政府、银行、用户及节能服务公司对其了解还不够深入，新兴和潜在的节能服务公司不具备该机制所要求的能力，存在缺乏融资渠道，项目开发周期长，近期获利能力差等问题。EMC模式需要金融机构的介入，但要解决金融机构对LED技术、产品、节能效果等缺少了解的问题。因此，兼具金融背景和专业技术背景的节能公司才应该是节能管理模式的实施主体。

　　四、过度的地方保护主义和缺乏技术支撑的招商引资

　　在指导意见与总体实施方案缺失的情况下，部分地方缺乏整体布局，片面追求招商引资的效果。对于一些没有技术储备与专业技术团队的企业，在不加判别的条件下，没有设立“技术门槛”，甚至存在“圈地”现象。同时，有些地方存在过度的地方保护主义，无论当地企业是否具有相应资质，都将“十城万盏”工程全部交给当地企业完成，或采取低价中标的方式，无法保障工程质量。另外，一些城市的企业规模小，研发基础弱，集成技术创新能力不足，产品同质化低水平重复，且片面追求进口芯片，未能形成适合中国特色的芯片应用产品。

　　上述现象都在一定程度上影响了通过“十城万盏”来培育国内龙头企业、增强器件国产化率、增强自主创新、提升产业整体水平等目标的实现。甚至由于一些工程缺乏质量监控，导致部分应用产品出现了不同程度的质量问题，影响了公众对于半导体照明的认可与行业信誉。[NT:PAGE=.$]