根据“十二五”发展规划纲要，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重，将要从2010年的4%左右提高到8%左右。

　　这一倍增计划并不容易实现。“从实施进展情况看，问题还比较突出。一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设;二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段;三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。”在中国科协第八次全国代表大会上，国务院总理温家宝如是表示。

　　有专家认为，这是经济结构转型在现实中遇到的一系列系统性问题，需要政府的管理观念和管理体制做出对应性调整。也有专家认为，后金融危机时代，全世界都在抢占新兴产业市场，如果我们的步伐放慢，市场就会被人抢占。战略性新兴产业，究竟是要“加速跑”还是“均速前进”，就成为一个绕不开的话题。为此，南方日报邀请相关专家就这一话题展开讨论，以求拨开云雾，探寻新兴产业发展的规律，为广东发展战略性新兴产业指点迷津。

　　薛澜：清华大学公共管理学院院长

　　汪一洋：广东省政府发展研究中心副主任

　　吕政：中国社科院工业经济研究所研究员

　　王曦：中山大学国际商务系主任

　　话题一

　　战略性新兴产业需要“加速跑”但不能搞“大跃进”

　　南方日报：前不久路透社报道，中国可能要削减“十二五”战略性新兴产业的投资规模，其中包括高端装备制造中的高铁技术和新能源中的风电，对此你如何看待?各级地方政府发展战略性新兴产业的劲头很足，在这种热火朝天的局面背后存在哪些问题?

　　薛澜：需要让新兴产业进入良性循环的环境

　　战略性新兴产业还处于早期，国家需要做的是为其发展创造一个良好的市场环境。有时候，会给一些新兴产业，如电动车企业一些补贴，通过这种激励解决市场失灵的部分，让它进入一个良性循环。

　　投资规模要适当调整，这可能会影响到某些行业的规模，这是正常的，比如高铁。在我看来，前一段高铁发展得非常迅猛，让人想起当年航空机场建设热潮时的情景。高铁这种新的交通方式，它的运行模式、市场需求等都需要一个社会消化的过程。更为关键的是，如何从整体上考虑十年、三十年和五十年未来交通的需求，把铁路、航空和公路这三种交通方式统筹规划。现在铁路、高铁和公路各自搞一套，各自为政，其中蕴含着不协调和浪费建设的问题。发展战略性新兴产业需要抢占制高点但不能搞“大跃进”。

　　汪一洋：“大跃进”容易陷入欲速不达困境

　　抢占制高点确实需要“加速跑”，但“大跃进”则是欲速不达。战略性新兴产业的发展具有明显的创新驱动的特征，同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。当前必须选择具有引领带动作用并且能够实现突破的若干重点方向，加快突破制约其发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。以新能源汽车为例，必须在动力电池的能量密度、寿命、安全性等方面取得重大的突破，才能实现产业化和规模化。如果科技成果无法跨越创新过程的“死亡之谷”，也就缺乏了创新的源泉。只有在加快科技成果转化和产业化中催生新兴产业。需要一步步走。

　　薛澜：地方政府建设新兴产业要遵从市场的规律

　　我在调研中发现，地方积极性很高，不少省市希望7个产业都做。不同省市的实际条件不同，但做出的产业选择却相似，这实际上是不符合产业发展规律的。有一些产业需要特殊的资源或者政策，假如不顾自身实际条件，什么产业都发展，最后只能陷入地区间的盲目建设和低水平竞争。所以，我认为地方政府要遵从市场的规律。

　　在趋同化之外，我还发现，不少地方政府好大喜功，标榜要打造百亿千亿级产业园。这种对产业规模的过度强调，实际上偏离了战略性新兴产业要以创新为基础的本质。规模不等于创新，创新还是要回归到技术上。千万不能再犯早期我们搞新技术园区时的错误，一些产业名义上叫高新技术企业，但它只是处于高新技术产业的低附加值端，最后的产品可能卖出去了，但只是依靠较低的人力成本优势、廉价的资源和高能源消耗。