民事索赔行政前置程序或取消

　　历年来的股民证券索赔主要集中在虚假陈述领域。对比上市公司登记股东人数，真正起诉维权的股民人数仍然很少。这种情况主要还是与国内中小股民依法维权意识过于薄弱有关。不过，这种情况正在逐步发生变化，除了股民们的维权意识正在逐步加强之外，在监管层乃至法律层面，更加简化的索赔程序也正在酝酿中。

　　公开资料显示，历年来的股民证券索赔主要集中在虚假陈述领域。据不完全统计，近10年来，约有1.2万名股民以证券虚假陈述为由起诉索赔，涉诉标的额约12亿元左右，约有60家因虚假陈述被处罚或被制裁的上市公司被诉，毕马威会计师事务所、德勤会计师事务所等几家国际著名审计机构也被列入被告中，涉及有管辖权或被指定管辖的中级人民法院48家中的30家。

　　不过，不可否认的是，在上述具体的个案中，对比上市公司登记股东人数，真正起诉维权的股民人数仍然很少。初步统计显示，虚假陈述案件中，起诉上市公司的股民通常只占股东总人数的1%-2%。例如：杭萧钢构案，登记股东人数约2万人，起诉索赔的股民仅1 27人。华盛达案，登记股东人数约2万人，起诉索赔的股民仅49人。新嘉联案，登记股东人数大约1.6万人，起诉索赔的股民只有29人。

　　业内人士分析称，这种情况主要还是与国内中小股民依法维权意识过于薄弱有关。国内绝大部分股民都不会去关注《证券法》和最高人民法院证券虚假陈述民事赔偿司法解释的相关规定，更没有想过因上市公司虚假陈述导致自己遭受损失可以依法索赔。而且，股民获取维权信息的途径太少，主要来源于专业律师的一些征集报道。此外，股民分散在全国各地，损失金额大小不一，加上精力、诉讼成本、诉讼周期、执行难等方面的重重顾虑，导致绝大部分符合起诉条件的股民没有通过法律途径挽回损失。

　　不过，这种情况正在逐步发生变化，除了股民们的维权意识正在逐步加强之外，在监管层乃至法律层面，更加简化的索赔程序也正在酝酿中。全国人大代表、深交所总经理宋丽萍3月10日公开对媒体表示，在《证券法》的修订当中，建议取消证券民事诉讼行政前置程序。

　　宋丽萍表示，在现有的民事索赔诉讼中，投资者必须等到证监会认定处罚完了才能进行民事诉讼，在这个过程中投资者得不到救济。“但这是投资者的权力，他提出诉讼，法院应该独立判断是否受理。”她说。宋丽萍还建议，应当扩大证券民事诉讼案件受理范围。目前只有虚假陈述的案件才受理证券民事诉讼，投资者因为内幕交易、市场操纵、资金占用、违法承诺这些违法违规行为提出的民事赔偿诉讼，都应该纳入证券民事诉讼案件受理范围。