关于国务院印发的节能减排“十二五”规划
摘要： 为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
强化约束，推动转型。通过逐级分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束性作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。
控制增量，优化存量。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能评、环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，改造提升传统产业。
完善机制，创新驱动。健全节能环保法律、法规和标准，完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化。
分类指导，突出重点。根据各地区、各有关行业特点，实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设，推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治，有效减少主要污染物排放总量。
二、总体目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、 2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
三、具体目标。
到2015年，单位工业增加值(规模以上)能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，主要产品(工作量)单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低。
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四、主要任务
(一)调整优化产业结构。
抑制高耗能、高排放行业过快增长。
淘汰落后产能。
促进传统产业优化升级。
调整能源消费结构。
推动服务业和战略性新兴产业发展。
(二)推动能效水平提高。
加强工业节能。
强化建筑节能。
推进交通运输节能。
推进农业和农村节能。
强化商用和民用节能。
实施公共机构节能。
(三)强化主要污染物减排。
加强城镇生活污水处理设施建设。
加强重点行业污染物减排。
开展农业源污染防治。
控制机动车污染物排放。
推进大气中细颗粒污染物(PM2.5)治理。
五、节能减排重点工程
(一)节能改造工程。
(二)节能产品惠民工程。
(三)合同能源管理推广工程。
(四)节能技术产业化示范工程。
(五)城镇生活污水处理设施建设工程。
(六)重点流域水污染防治工程。
(七)脱硫脱硝工程。
(八)规模化畜禽养殖污染防治工程。
(九)循环经济示范推广工程。
(十)节能减排能力建设工程。
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