进入2012年，众多LED照明企业翘首以盼的LED节能补贴政策始终在推迟出台，补贴金额也由业内传言的80亿元到仅有不足2亿元，这无疑给受困于LED产业之冬的LED照明企业蒙上了一层阴影。

　　实际上，中国LED产业发展至今，国家和地方各级政府对这一朝阳产业扶持力度相当大。2009年发改委等6部门联合公布《半导体照明节能产业发展意见》，提出“到2015年，半导体照明节能产业产值年均增长率在30%左右;产品市场占有率逐年提高，功能性照明达到20%左右，液晶背光源达到50%以上，景观装饰等产品市场占有率达到70%以上”等目标。同年，科技部为推动LED产业的发展，降低能源消耗，推出“十城万盏”半导体照明应用示范城市方案，该计划涵盖北京、上海、深圳、武汉等21个国内发达城市。2011年5月，北京、常州、合肥、青岛、广州、海口、宝鸡等16个城市被确认为第二批“十城万盏”示范城市。“十城万盏”半导体照明应用示范城市方案在给中国LED产业带来巨大市场的同时，也推动了LED产业的整体发展。诸多LED路灯生产厂商如雨后春笋般冒了出来，但不利的是由于市场准入门槛较低，新兴企业缺少经验底蕴和技术支撑，且部分企业做利润重于做产品，造成产品质量良莠不齐。

　　地方各级政府亦是对LED产业产生极大的热情，投入巨额资金，在土地、税收、技术开发、人才引进、设备购买等诸多方面实施大幅优惠政策。一时间，各地争相建立LED产业基地，LED企业遍地开花。据《中国LED企业盈利受惠于财政补贴》一文披露，在中国LED行业的上市公司中，部分盈利大幅增长的公司，政府补贴仍是重要收入来源。以三安光电和德豪润达两家增幅较高的企业为例：三安光电预计净利同比增长110%以上，预计实现净利润8.8亿元人民币;但在其三季报中，计入当期损益的政府补助已达5.98亿元，此后又收到政府补贴共计4.67亿元。德豪润达预计2011年净利润约3.52亿元到4.11亿元，同比增长80%到110%;同样在其三季报中政府补助已达2.99亿元，此后子公司又收到2000万元的政府补贴。值得强调的是这两家均是LED产业链上游企业。

　　中国传统中医认为：“药症相符，大黄亦补;药症不符，参茸亦毒。”政策支持激发了企业进军LED产业的热情，推动了中国LED企业向产业链上游延伸，企业大量购买设备，产能铺得非常大，但由于没有足够的技术支撑和下游产业的市场支持，因此LED上游产业很快出现了产能严重过剩的现象。