广州市决心两年内投资10亿元建设“中国最大规模示范项目”，“让乡村亮起来”。

　　小楼镇是广州市北部山区的一个小镇，属于广州市越秀区定点扶贫对象，下辖20个行政村和1个居委会。

　　11月24日，约午后1点。小楼镇政府三楼会议室，一伙人正在七嘴八舌讨论乡镇路灯工程建设碰到的问题，内容琐碎。广州市建委的一名官员听着突然有点不耐烦，“这有什么好讨论的。”在他看来，关键是要抓紧时间施工。

　　他的焦虑自有道理。此次乡镇路灯工程，是广州市要落实的“十件民生实事”之一。更有多名受访者称其为“中国规模最大的太阳能路灯照明示范项目”。项目主要采用太阳能LED路灯设备，分两期进行，总投资超过10亿元。第一期是今年底必须完成8个标段12个镇的施工，需要安装路灯五六万盏。留给施工单位的时间并不多。

　　太阳能路灯并非新生事物，近几年各地示范项目处处可见，但示范过后即入沉寂。广州此番尝试魄力颇大，只是能否持久运行，主事者亦心中无数。

　　广州正如火如荼进行施工，远在北京的中国建筑科学研究院物理研究所总工程师肖辉乾一听此事，却不胜讶异，沉默片刻，连称要慎重，“你到北京农村看一下，花了好几亿元建设的太阳能路灯，大部分都坏了，都浪费了。”

　　决策始末

　　11月4日，广州市发改委复函称，同意实施乡镇路灯建设工程，新建路灯15.18万盏，白云、花都、增城和从化四区就占11.68万盏，其中普通LED灯5.2万盏，太阳能LED灯5.75万盏，另外的番禺、萝岗和南沙三区也分得3.5万盏。

　　至此，这项民生工程计划终于敲定。根据一年前广州市建委的调查数据，广州市北部山区八镇未安装路灯道路总计1568公里，需安装路灯约4万盏，其他乡镇农村未安装路灯道路总计3888公里，需安装路灯10.9万盏。

　　“建国这么多年，终于可以把路灯送到乡下。”不过，8月开始进行摸查的设计部门发现，最大的难题是电源。参与工程方案设计的一名工程师指出，村与村之间距离很长，拉电线电缆不太现实，需要开路、破路，管理也很麻烦。此外，有些村的有效用电量只能满足本村照明，没有多余电量用于路灯。

　　设计单位也曾比较过拉市电和太阳能两个方案，从一次投资上讲，如果是拉市电，一盏灯综合单价大概6000元，而太阳能LED大概是8000元一套，拉市电并不占有很大成本优势。而且拉市电还涉及电费问题。该名工程师指出，有些村集体年收入不过一两千元，如果是拉市电，以一盏路灯每年90度电计，每村每年应付电费5000元左右。“广州市政府只管一次投资，电费就只能由村里支付，但村民根本负担不起这个电费。”

　　“我们原本也想过用钠灯和拉市电，跟建委多次讨论交流，方案也经过七八次修改。”该工程师指出，方案大量采用普通LED灯，主要是政府希望引导这个产业发展，“广东政府强推LED已经很普遍了，以前设计时，要求户外推广LED，现在连户内也要求用。”

　　设计单位调查过设备价格后，发现LED和太阳能的成本已有所下降，“下降到我们可以接受的范围。”

　　广州做法

　　不过这仍是一笔巨大投资。由于大部分采用太阳能LED设备，除番禺、萝岗和南沙三区需自筹资金外，此次白云、花都、增城和从化四区总投资估算约10.76亿元，资金来源包括企业赞助和财政资金，其中广汽集团捐款4亿元。

　　尽管太阳能LED方案是出于现实需要做出，但作为一项创新之举，广州政府不得不慎重。《照明工程学报》2009年的一篇文章指出，2008年北京地区的太阳能路灯工程在一年左右需要更换蓄电池的达到83%以上，而江西某个路灯工程，1000多盏太阳能路灯在2008年底完工，到2009年3月份去检查时，仅下了三天雨，就只剩三盏灯还能亮了。

　　前述广州市建委官员回应说，政府已考虑到相关问题。他指出，传统招标一般是采用施工标，施工单位中标后，为压缩成本，可能采购劣质灯具设备。而广州此次采用设备标，即施工单位和设备单位捆绑投标，在一定程度上可以保障质量。此外，政府也与施工单位签有三年保质期，同时将一定比例的工程款作为保证金扣押，三年后支付。