又是一个“六一”儿童节，儿童玩具再次成为人们关注的热点。与二三十年前相比，现在的儿童玩具市场出现了巨大变化。随着儿童玩具日益多样化和新奇化，儿童玩具产品的健康安全隐患也随之而来，2007年6月1日起实施的玩具产品强制性认证从很大程度上解决了这一问题。有专家预言，该强制认证的实施甚至会促使儿童玩具从中国制造到中国创造的转变。　

玩具市场的3C门槛

　　家住北京市朝阳区的赵女士是一位5岁孩子的母亲，眼瞅着“六一”国际儿童节就要来临了，赵女士却为送儿子什么礼物而发愁。她原本打算像去年一样送儿子一个儿童玩具，可媒体上对儿童玩具质量不高的报道却让她心存疑虑。后来媒体上的一则报道让她吃了颗定心丸：从2007年6月1日起，市场上的玩具产品将实施强制性产品认证(简称3C认证)。

　　近日，国家质检总局在其官方网站上发布消息称：根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国认证认可条例》和《强制性产品认证管理规定》的规定，现决定对部分玩具产品实施强制性产品认证。

　　规定要求，从2006年3月1日起，国家对童车类、电玩具类、塑胶玩具类、弹射玩具类、娃娃类和金属类玩具等6大类涉及儿童健康安全的玩具产品实施3C认证。自2007年6月1日起，凡列入强制性产品认证目录内的玩具产品，未获得强制性产品认证证书和未加贴中国强制性认证标志的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。

　　业内人士指出，将这些玩具列入强制认证范围，主要是考虑到这些产品存在的安全隐患可能对儿童健康安全造成威胁，以往也出现过一些儿童玩具伤害儿童的个案。强制性认证的出台可谓皆大欢喜。目前玩具3C认证制度的推行，对那些实力雄厚的企业的优质产品将起到保护作用，促进企业发展。而对一些实力不济，靠偷工减料、假冒伪劣来牟取利益的企业来说，他们面临的将是如何生存的问题。

　　所谓3C，指国家对强制性产品认证公布统一的《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》，确定统一适用的国家标准、技术规则和实施程序，制定和发布统一的标志，规定统一的收费标准。“中国强制认证”，英文缩写为“CCC”(简称为“3C”)。3C属于国家强制性产品认证标志，是国际上通行的一种产品合格评定制度，目的是保护消费者健康安全，保护环境及公共安全。目前，我国已对23大类、162种产品实施了强制性产品认证制度。

　　专家表示，玩具产品实施3C认证，短期内可能会对部分企业的生产、销售产生一定的影响。但同时它也是一个机遇，如果企业能对照认证要求严格把关，加强管理，对整体提升我国玩具产品的质量与档次，培育和支持国内优势品牌，促进产业升级和产品出口增长都将起到至关重要的作用。

走出质量低谷的必然选择

　　世界玩具看中国。经过这些年的发展，中国已经变成名副其实的玩具生产和出口大国。据中国玩具工业协会统计资料显示，目前我国玩具业年产值达1000多亿元人民币，拥有生产企业8000多家，产品超过3万种，从业人员300多万人。同时，我国也是世界上最大的玩具出口国，玩具行销100多个国家和地区。目前全球70%以上的玩具都来自中国，玩具产品的主要出口市场是美国和欧盟。例如，

　　中国玩具占美国进口玩具的65%，占澳大利亚的80%，占意大利的40%。

　　中国制造玩具虽在欧美市场上所占份额较大，但主要依靠低价优势。从玩具安全和质量方面来讲，普遍存在着玩具产品质量不高和安全标准低的现象。“大而不强是中国玩具产业目前发展的现状。”中国玩具协会原秘书长晁鸿龄说。

　　制约我国玩具行业发展的原因很多，归结起来主要是质量不高和安全标准低、技术落后、缺乏民族自主品牌三大问题。国家质检部门近期公布的抽查结果表明，我国玩具产品的质量水平虽然在不断提高，然而玩具质量良莠不齐，一些劣质玩具导致儿童受到伤害的案例也时有发生。由于出口门槛不断被抬高，我国玩具出口量的增长近年来呈现渐缓态势。

　　面对玩具业的内忧外患，我国相关部门、行业组织正采取一系列积极措施，加强对出口玩具的检验和监管，以提高出口玩具的品质和安全。

　　2004年10月1日起正式实施的《国家玩具安全技术规范》，是业内第一个以技术法规形式发布的强制性标准。该标准技术指标与国际接轨，较旧标准有很大的提高，并且更加系统、科学、先进、严格，更具操作性。该标准的发布实施，将促使我国玩具产品进一步提升安全质量，与国际先进标准的要求更加靠近。今年6月1日实施的儿童玩具强制认证，更体现出了以人为本的认证理念。

　　面对3C认证门槛考验、生产成本上升等处境，业内人士普遍认为，国内玩具企业要积极进行结构调整，面对压力加快创新，积极采用国内外先进技术和管理方法，注重走质量效益型发展道路，同时还要不断提升自主创新能力，改进生产工艺，研发出安全、环保的高科技替代产品，依靠产业升级跨过目前的各类门槛。

　　质监人员在向幼儿园教师讲述玩具使用须知。

与国际接轨任重道远

　　让玩具业颇感压力的是，我国玩具业不仅面临3C认证门槛的考验，一些出口企业还需应对欧美不断变化的各类技术壁垒。

　　近年来，世界各国都对玩具安全提出了许多新的标准、新的要求，除原有的EN50088电动玩具检测标准、EN71安全标准、ASTM F963安全标准，以及国际标准化组织2002年4月发布的ISO8124安全标准外，一些发达国家还提出对玩具实施电磁兼容检测的要求。SA8000标准(社会道德标准)和工厂安全生产已成为世界玩具贸易的主要技术壁垒。

　　我国玩具出口市场主要集中在美国和欧盟。欧美地区不断提升环保、安全等标准，这在很大程度上提高了玩具出口的门槛。1月16日，欧盟限制玩具产品中使用邻苯二甲酸盐的新法规正式实施，它使1999年以来实行的暂行规定变成正式法规。该法规限制在儿童玩具中使用包括邻苯二甲酸盐在内的6种成分，要求其含量不得超过1%，否则将不得在欧盟市场上出售。由于我国目前对产品中的邻苯二甲酸盐含量没有明确规定，该物质在我国塑料玩具产品中普遍使用。又因为使用代用品将使成本增加4倍多，因此该法规将直接影响我国玩具出口。

　　此外，俄罗斯颁布了一系列措施限制中国玩具进口，墨西哥也宣布继续对我国玩具征收反倾销税。作为劳动力密集型产业，玩具的生产成本主要集中在原材料采购和劳动力工资两方面，而自去年以来，人民币升值幅度已超过6%，原材料、劳动力成本大幅上升，又使玩具的利润空间越来越小。与此同时，越南、印度也在抢占国际传统玩具领域。因此，面对玩具出口成本增加对国内企业产生的压力，一些规模小、产品开发能力弱、跨越国外技术壁垒能力不强的玩具企业，由于技术上达不到标准、利润空间过小，只能被排除在国际市场之外。

　　更为严峻的是，出口玩具只要在欧盟某一成员国受阻就意味着将失去整个欧盟市场。欧美频繁的玩具消费警报同样影响我国玩具出口。去年以来，欧美发达国家频频对中国出口的玩具发出消费警报。2006年12月中旬，美国消费品安全委员会针对BRIO牌婴儿摇铃、Lobby牌圣诞彩灯、HolidayTime牌填充圣诞狗等6种原产中国的玩具发出了消费警告。认为这些玩具存在零件易脱落、易引发误食窒息、含铅量超标、漏电、易燃等安全问题。相关零售网点还对这些问题商品采取了警告、退货、换货、返还货款等措施。

　　欧盟也在2006年第49周和第50周的消费警示中，公布了中国生产的室内圣诞灯饰、装饰灯串、水果形状橡皮擦、望远镜、玩具气枪和步枪等15种不符合安全标准的商品。频繁的警报不利于我国玩具的进一步扩大出口。

　　对此，专家指出，中国玩具生产企业必须从玩具产业可持续发展的角度出发，建立完善科学的生产质量保证体系，从产品设计、生产过程控制、产品最终检验等环节，确保玩具生产的安全可靠。而且必须学习掌握国际上通用的玩具安全标准，按国际市场要求开发、设计和组织生产。同时，有步骤、有秩序地对玩具产品实施3C强制性认证，符合我国的玩具业行情，对提高企业的生产管理，提升我国玩具产品的质量，尽快与国际接轨，将起到巨大的推动作用。