4月5日，从财政部获悉，为鼓励集成电路企业加强研究与开发活动，国家将设立集成电路产业研究与开发专项资金。财政部网站发布了“财政部、信息产业部、国家发展改革委关于印发《集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法》的通知”(以下简称“通知”)，在通知中，对研发资金的管理和使用进行了规定。

　　去年7月14日，中美达成关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录，我国相应调整了国产集成电路产品增值税退税政策，宣布从今年4月1日起正式停止“退税”政策的支持。此后，很多人都曾预测国家会在4月1日前出台一项替代政策延续国家对集成电路产业的扶持。而新支持政策将何去何从，也一直在业界的关注和期待中。

　　“通知”的签发日期是3月23日。“通知”中披露，办法自公布之日起30日后施行，也就是说会在4月23日以后实施。财政部经济建设司的孙处长在接受记者采访时强调：“不管原来的政策是否取消，都会推出这个新政策。”他不同意这个政策是原来“退税”政策的替代政策的说法，他认为两者之间没有必然联系。

　　通知刚刚发布，一些企业还没有看到这个“新办法”。大唐微电子、中星微、博芯等企业的负责人在接受记者采访时表示，还没有收到这个通知，有的企业也是刚从网上看到的。上海集成电路行业协会常务副秘书长赵建忠在4月6日接受本报记者采访时表示:“也是前天(4日)才看到这个文件。”

　　“这个政策的推出，对像苏州国芯这样的芯片设计企业来说，是一大喜讯。”苏州国芯董事长郑茳在接受本报记者采访时表示，新政策在产品研发上会有比较大的投入，有利于苏州国芯这样定位比较高端的芯片设计企业。

　　但他强调:“从企业的角度来说，也许落实本身比制定更重要。如果政策不能及时落实，等到环境形势又发生了新变化后，政策的制定就没有多大意义了。”和郑茳一样，无论是企业还是业内人士都同样期待新政策能尽快落实。

　　鼓励企业做“长线”

　　《通知》中披露，研发资金采取无偿资助方式。对单个研发活动的资助金额一般不超过该研发活动成本的50%。只要是符合国家产业政策导向，并且具有符合申报指南要求的研发活动方案，在我国境内注册的企业，都可以提出申请。

　　“本土的企业，把研发作为重中之重，更有利于与国际接轨。所有外资企业只要符合相关原则，也可以享受这个政策。由于集成电路产业外资占大头，中外资企业得到同样的公平待遇，有利于外资企业的本土化创新，促进他们建立扎根于中国的自主创新体系。”上海集成电路行业协会常务副秘书长赵建忠在解读这个新政策时说。

　　赵建忠认为，从国家角度看，专项财政资金是包括在国家预算里的，这表明了国家对集成电路产业作为战略产业持续支持下去的态度。而且，它符合WTO原则，有利于集成电路产业自主创新体系的建立，使整个产业持续不断地加大对研发的投入。

　　从产业层面看，它有利于促进整个产业链向高附加值方面发展。原来18号文件中的增值税政策并不涵盖封装企业，而新办法明确指出，可以申请专项资金的企业包括“从事集成电路设计、制造、封装、测试的企业”。随着芯片集成度越来越高，芯片封装的形式越来越复杂，封装也必须迎合高端技术的发展。

　　从企业来讲，不管是制造、设计还是封装，必须顺应世界范围内整个集成电路的发展趋势，同时也要从中国的IC市场状况来规划自己的生存发展。无论是市场还是技术本身都要求企业必须加强研发力量，新政策有利于企业加大研发投入。在赵建忠看来，与原来的“退税”政策相比，新政策鼓励企业长线投资，不单“为市场而市场”。

　　值得提出的是，在专项资金的使用方面，除了专用仪器及设备费、材料费、用于研发活动的咨询和等效服务费之外，明确提出人工费也在补助之列，包括集成电路人才的培养、引进和奖励费用。

　　对人力成本的补助，势必会有利于集成电路产业吸引国内外优秀人才，并且留住人才。苏州国芯董事长郑茳表示，对于设计企业来说，最大的成本是人才成本。由于目前我国芯片产业人才很抢手，人员的费用往往在产品的研发成本中占相当大的比重。郑茳说:“新政策中专项资金的使用范围包括了人才引进费，这是很合理的规定。”