有些失落!我一直认为中山是珠三角西岸的龙头，但现在却确立珠海为核心，中山只是一个节点。市民卓小姐的这句话，可能代表了不少人的感受。1月8日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下简称《纲要》)正式发布，细心的市民发现，洋洋洒洒近三万字的《纲要》中，提到中山的并不多，而且将中山定位为珠三角西岸地区的节点。一时间，中山是否被边缘化的话题，成了大家议论的焦点。

　　节点是否代表被边缘化呢?中山又该如何看待自己的定位，谋求新一轮的发展呢?记者就此采访了市发改局的相关负责人。

　　节点绝不代表被边缘化

　　传统对珠三角西岸城市的理解，一般是指中山、珠海和江门三市，而此次《纲要》将佛山、肇庆两市也列入了珠江口西岸地区。《纲要》第七部分促进区域协调发展中提出，要提升珠江口西岸地区发展水平，以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。在随后的具体描述中，将较多的文字放在了珠海，而对于中山只是指出要重点发展临港装备制造、精细化工和健康产业基地。部分专家和市民据此认为，《纲要》弱化了中山在珠三角西岸中的地位，让人感觉中山被边缘化了。

　　这种观点是错误的，节点绝不代表被边缘化。市发改局一位不愿具名的负责人说，打个简单的比方，这其中的道理就很浅显了。节点就像是一颗颗的珍珠，把这些珍珠串起来，就会成为一条发光发亮的项链。《纲要》的出台，就是要推进大区域的协调发展，每个节点都有很突出的功能性，作用都很关键，没有了珍珠，何来项链呢?这位负责人指出，中山无论是经济总量，还是社会事业、生态环境各方面都取得了骄人的成绩，其在珠三角，尤其是珠江口西岸的地位绝对不容忽视，因此中山不会被边缘化，也绝不可能被边缘化。

　　中山有自己的城市定位思考

　　市发改局社会事业科科长李全庆拿到《纲要》后，第一时间便把其中关于中山的描述勾了出来。"我数了一下，明显点到中山的总共有六处。从着墨上看确实不多，但文字的多少并不能说明中山在规划中就不占有重要地位。"李全庆说，"《纲要》中有很多地方虽然没有点明是中山，但中山实际上已经先行一步做了，甚至已经是完成了，特别是'加快社会事业发展'那块内容，很多都是参考了中山的做法。"

　　"仔细一点读《纲要》，可以发现其中除了对广州和深圳有相对明确的城市定位外，对其他城市都没有明确，但是中山是有自己城市定位思考的。"市发改局一位曾接近国家发改委调研组的负责人说，"当时综合组来中山调研时，李市长把中山对城市定位的一些思考作了汇报，同时也上报到省里。"

　　该负责人没有透露中山城市定位的具体内容，但她表示，不论《纲要》如何表述，中山都会根据自己的思考，并结合实际情况，找出未来发展的方向和路子。

　　"深中通道"轻轨将改变竞争格局

　　"我个人理解，珠海作为珠江口西岸'核心'，可能更多的是考虑其交通枢纽的作用。"市发改局综合科副科长郑延婷说，"珠海本身就有大港口和机场，港珠澳大桥也可能很快就会动工，珠海会成为连接港澳和粤西的枢纽，将其列为核心也是可以理解的。"不过郑延婷认为，如果深中通道能顺利建设，中山届时也可能成为枢纽，并将改变整个珠三角西岸的竞争格局。"之前对深中通道大多只是停留在口头讨论，而这次明确写进了《纲领》里，而且在行文上将其放在港珠澳大桥前面，这充分说明国家已高度重视这个项目，并将其提上了议事日程。"

　　李全庆也认为，《纲要》中提到中山的六处地方，中山最看重也是最需要的是深中通道的建设，"其对与中山发展的影响和作用是无可限量的。"李全庆同时指出，随着轻轨的建设，也必将改变未来中山在珠三角城市群中的定位。"轻轨在中山的线路最长，站点最多，其作用绝不只是缩短中山到广州的时间，必将深层次的影响经济发展方式和人们的生活方式。"

　　没有点中山的也要先行先试

　　市发改局不愿具名的负责人指出，要明确《纲要》是一个珠三角的整体规划，而不是某个城市的规划，不要被《纲要》里所划出来的三大区给限制死，要跳出中山规划中山。"《纲要》中点明让中山做的，一定要先把这些方面做好;没有明确的，其实是给了中山更多的发挥和创造空间，只要中山有条件、有基础做的，也要先行先试，争当改革发展的先锋，比如珠三角西岸现代服务业外包基地，就没有点明由哪个城市做。"

　　而对于下一轮中山的发展重点，几名接受采访者一致认为要优先发展现代服务业。"从《纲领》的行文上看，将现代服务业放在了先进制造业的前面，这在以前是非常少见的，意味着国家对珠三角的服务业重视程度超过了工业，今后政策的侧重点也可能向服务业倾斜。"李全庆说，"《纲领》提出到2012年服务业增加值比重达到53%，但目前中山服务业相对偏弱，今后应考虑在依托产业的基础上，大力发展生产服务业。"

　　■纲要链接1

　　《纲要》提及中山的部分规划

　　■本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。

　　■发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。

　　■重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道、广深港高速铁路、沿海铁路、贵州至广州铁路、南宁至广州铁路，以及广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通等重大项目。

　　■以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。

　　■重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区，中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地，江门先进制造业重点发展区，肇庆传统优势产业转型升级集聚区。

　　■支持中山市开展创新审批方式改革试点。改进企业登记方式，试行告知承诺制。推进行政事业性收费改革，减少收费项目，率先在珠江三角洲地区实行审批管理"零收费"制度。

　　■支持惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。

　　■纲要链接2

　　发展目标

　　2020年珠三角要率先基本实现现代化

　　当前和今后一段时间，必须充分估计形势的严峻性和复杂性，坚定信心，迎难而上，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署。要结合珠江三角洲地区的实际，大力改善民生和启动最终消费需求，大力拉动民间投资，大力促进外贸出口，形成促进经济增长的合力。

　　到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%;城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务;城镇化水平达到80%以上;每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小,环境质量进一步改善。

　　到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。人均地区生产总值达到135000元，服务业增加值比重达到60%;城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成;平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障;城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

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