设计公司

　　全国政协副主席白立忱出席开幕式并作了重要讲话。全国政协人口资源环境委员会主任张维庆担任论坛组委会主任并主持开幕式。全国政协机关党组书记、副秘书长孙怀山出席开幕式并致辞。论坛组委会主任、国家发展和改革委员会副主任解振华，论坛组委会副主任、工业和信息化部副部长苗圩等部委领导出席开幕式并讲话。论坛组委会副主任、全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆在闭幕式上作总结发言，全国政协人口资源环境委员会副主任刘志峰出席会议并作了大会发言。论坛组委会副主任、全国政协人口资源环境委员会副主任庄国荣(驻会)，全国政协常委王光谦，人民日报副总编辑陈俊宏，全国政协人口资源环境委员会43名委员出席论坛，部分委员作了大会发言。

　　一、论坛基本情况

　　论坛紧紧围绕节能减排与高新技术，节能减排体制机制，节能减排与公众参与等主要议题，突出委员会职能作用，切实发挥委员主体作用，从参政议政层面，总结展示“十一五”节能减排成就和经验，为“十二五”节能减排和转变经济发展方式建言献策。

　　白立忱副主席在讲话中指出，当前，全党、全国正在深入学习贯彻中央十七届五中全会精神，认真总结“十一五”时期经济社会发展所取得的成就和经验，科学谋划“十二五”时期发展战略和任务。值此之际，全国政协人口资源环境委员会与国家发改委、工信部、环保部、国务院国资委等部委联合举办第二届中国城市节能减排高峰论坛，研究探讨如何进一步推动节能减排工作，是非常及时和必要的。论坛选题好、举办时机好，对于客观分析和评价中国节能减排与环境保护面临的形势、寻找差距和研讨对策具有重要的意义。

　　全国政协机关党组书记、副秘书长孙怀山在致辞中指出，希望此次论坛想科学发展大事，谋科学发展大计，集合委员、专家、部委、地方政府及企业的智慧和力量，为推动我国当前和今后一个时期的节能减排工作，建睿智之言、献务实之策、尽精诚之力。

　　来自国家部委、地方政府、科研机构、国有大型企业、民营企业等不同领域的22名代表发表了演讲，来自全国各地的200余名代表参加了论坛。与会代表以中央关于制定“十二五”规划的建议为指导，围绕节能减排工作展开了全方位、多领域的交流和探讨，对城市节能减排工作发表了很多实事求是、富有建设性的意见，对国家节能减排工作有很重要的参考价值。

　　人民日报、新华社、中央电视台、人民政协报、经济日报、中国环境报、当代中国等新闻媒体参加了论坛，并从不同角度对论坛进行了采访报道。

　　二、论坛主要特点

　　(一)主题紧扣时代，意义重大

　　节能减排是关系我国经济社会可持续发展、造福子孙后代的一件大事。大力推进节能减排，对推动我国经济发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展，应对全球气候变化，具有极其重要的战略意义。党的十七届五中全会明确提出了“十二五”期间要继续落实节能减排目标责任制，并作为建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济结构战略性调整的重要抓手。

　　本次论坛紧扣科学发展主题，内容丰富、具有很强的现实意义，是一次以实际行动贯彻落实五中全会精神，推动实施科学发展的有益实践。

　　(二)代表广泛，观点权威

　　参加论坛的代表既有来自国家发展和改革委员会、工业和信息化部、环境保护部、国务院国资委等部委的领导，也有地方大中型城市的代表;既有中国电力投资集团、北京银行等国有大中型企业的代表，也有环保企业地球卫士石头纸股份有限公司、三一纳米照明有限公司等新兴民营企业的代表;也有不少相关领域的专家学者参加了论坛。

　　论坛发言嘉宾在各自的领域具有权威性。代表国家部门的是主管节能减排工作的领导，代表地方政府的是市领导同志或分管节能减排工作部门的领导。作为个人发言的专家也都是在节能减排领域研究多年、享有盛誉的权威学者，都很有代表性，在相关领域有一定影响力。

　　(三)建言有据，献策务实

　　与会的演讲人员对发言作了精心准备。委员会刘志峰副主任所作的《大力推进建筑节能，实现可持续发展》演讲，是人资环委一项重点调研成果，历时十几天，考察了国内多个城市，多次听取了国家有关部委和地方汇报，又反复讨论修改1个多月才形成最后报告。环境保护部污染物排放总量控制司赵林华司长所作的《推进污染减排，促进绿色发展》报告，对我国“十一五”污染减排工作进行了全方位回顾和总结，并提出了“十二五”期间污染减排工作的思路和政策措施，具有和很强的指导性。

　　许多专家的发言都是他们多年心情研究的结果，讲的生动，有思辨性，企业代表结合市场行业情况发表了很好的观点，得到了与会代表的赞同。如来自民营企业的代表三一纳米照明公司董事长邱朝春介绍了纳米新技术在照明节能领域的新应用和新突破，指出了制约行业发展的问题，提出了有针对性的建议。

　　三、与会代表的主要观点和建议、

　　(一)主要观点

　　与会代表一致认为，“十一五”期间我国推进节能减排取得了举世瞩目的成效，但“十二五”期间面临的资源环境形势和应对气候变化实行更加严峻，节能减排工作绝不能松懈。“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，因此要下更大的决心、花更大的气力，发展绿色经济、循环经济，积极调整经济结构，用绿色、低碳技术改造传统产业，提高可持续发展能力，实现科学发展，这是我们唯一的选择和出路。

　　与会代表认为，加强城市节能减排工作是建设“两型社会”的重要抓手。现代城市是一个多层面、多因素构成的、复杂的人工生态系统，追求城市经济、社会、生态环境的全面协调发展，既要经济高效化，也要环境舒适、生态良好、社会和谐。城市发展的可持续性是以资源和环境支撑能力为基础的，以牺牲资源环境为代价的发展不是科学发展。

　　与会代表认为，“十二五”期间，我国节能减排工作仍然任重道远。当前有效的激励约束机制尚未健全，节能减排尚未成为一些行业和企业的自觉行动，不少地方和部门对节能减排工作的认识尚未到位，节能减排工作未充分发挥市场机制的作用，监督管理存在着有法不依、执法不严的问题，节能减排技术创新和成果转化存在许多实际困难，绿色低碳的生活方式有待积极培养。

　　(二)有关建议

　　1、节能减排工作的关键在“落实”。当前节能减排是热门，也是很时髦的话题。从中央到政府，从各方专家学者到众多的企业，再到社会各界都发表了许多很好的意见，提出了不少战略和政策，也制定了许多规划计划，当前关键在落实。节能减排工作不能停留在口头上、停留在规划上、停留在典型实验上，制定并认真实施切实可行的政策措施和考核办法，对实施的过程要进行监督，对实施的结果要有奖有罚，并向社会公开，接受公众的监督。

　　2、认真总结“十一五”期间一些好的做法，加以坚持。“十二五”的工作要在“十一五”的基础上展开，认真总结“十一五”工作，坚持完善的做法和经验，改革不适合的作法和政策，是十分必要的。例如，国家发改委提出的强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列措施;环境保护部提出的污染物减排路线图，三大原则、四条标准、九项制度、三大措施构成了完善的污染减排运行机制和管理体系。这些在实践中已经证明了行之有效的措施要加以坚持和发扬。

　　3、实施可持续发展战略要坚持节约优先。我国是一个人口大国，人均能源资源可采储量远低于的世界的平均水平，同时我们的资源利用效率又比较低，不同行业和领域都存在着相当程度的浪费，要坚持节约优先，这是最现实、最有效的措施。要研究制定有利于节约资源能源的投资、价格和外贸政策，制定和实施强制性的标准和指标，促进实现有利于资源节约和环境友好的生产方式和消费方式。

　　4、为企业营造公平竞争的市场环境，节能减排工作要充分发挥市场机制的作用。经验证明，市场机制往往比行政手段更能有效、持续地发挥作用。一是政府必须营造一个公平竞争的市场环境，激发企业的创造力和活力，逐步淡化行政手段干涉市场行为，财政补贴仅能作为政策实施的引导资金，而不能变成影响企业创新和公平竞争的因素。公平、规范、法制化的市场环境是推动企业创新和节能减排的重要条件。二是充分发挥金融市场的作用，建立节能减排资金机制和融资渠道，积极引导大量社会资金为节能减排科技创新和项目运营提供资金支持。

　　5、重点抓好工业节能减排。节能减排重点在工业上，难点也在工业，希望也在工业。“十二五”时期是我国推进工业转型升级，由工业大国向工业强国转变的关键时期，我们必须坚持走中国特色的新型工业化道路，把节能减排作为在工业化进程中的重点工作。充分发挥我国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、节能环保、效益好、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　6、充分发挥企业的主体作用。节能减排工作由政府主导，但主体是企业，要充分发挥企业的主体作用，变政府推动为企业自觉行动。特别是国有企业，既是能源生产大户，也是能源的消费大户，既是我国节能减排工作的主要目标，也是推动城市节约发展和清洁发展的生力军，中央企业要努力成为节能减排的领跑者。民营企业量大面广，大部分为中小企业，节能减排任务繁重，要努力尽到自己的社会责任，当好节能减排的表率。