温其东：关税一周年，一夜回到解放前？

2026-02-25 作者：温其东来源：光亚照明研究院浏览量：网友评论： 0 条

摘要：

美东时间2月20日，美国最高法院以6:3表决结果裁定美国总统特朗普2025年实施的IEEPA关税与对等关税在内的一系列征税政策违宪。判决强调，美国宪法规定征税权为国会权力，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未赋予总统征收关税的权力。这项裁决意味着美国现政府在全球范围内推行的”IEEPA关税”及“对等关税“措施都将被撤销，并有可能需要退还已征收的高达1750亿美元税款。

在美国最高法院裁决公布数小时后，特朗普立即援引1974年《贸易法》第122条，对全球各国商品加征10%的关税，2月24日生效，为期150天（至2026年7月24日）。快速完成关税政策 “换法续征”。

一、哪些关税撤销，哪些关税依然有效？

终止的关税：

1、2025年针对中加墨印等国的IEEPA关税（即芬太尼关税）：

税率10%-25%

2、2025年针对全球各国的对等关税（即解放日关税）：

税率10%-40%

（终止征收时间：美东时间2026年2月24日凌晨00:01，对应北京时间2026年2月24日下午13:01。）

仍有效的关税：

1、2025年针对钢铝铜汽车零部件等产品的232关税：

税率10%-100%

注：232与122关税不叠加。

2、2019年针对中国的301关税：

税率7.5%-100%

3、2017年针对光伏的201关税：

税率15%-35%

4、不同年份针对不同产品的双反税（反倾销AD反补贴CVD）：

税率不等

新生效关税：

1、2026年针对全球各国的122关税：税率10%

（开始征收时间：美东时间2026年2月24日凌晨00:01，对应北京时间2026年2月24日下午13:01。）

注：关于特朗普在社交媒体上声称的122关税提升至15%的说法，截止发文前并没有任何正式文件签署详细说明生效时间。即15%关税目前尚不具备生效条件，仅停留在特朗普“口号式威胁”层面。

原文网址：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/02/imposing-a-temporary-import-surcharge-to-address-fundamental-international-payments-problems/

总之，对中国来说，2025年被加征的20%关税（IEEPA10%+对等10%）失效，如今又被实施10%新关税，相当于总体关税水平降低了10%。

（点击查看大图）

美现行关税一览，随着10%IEEPA 关税与10%对等关税同步取消，涉及中国输美照明产品的关税目前仅剩301关税（7.5%-25%）和122关税（10%）。

二、中国照明产品对美出口关税将至多少？

（点击查看大图）

一年一个轮回，特朗普2.0关税税率又回到了和去年2月初同样的10%，故事似乎回到原点，但世界已大不同。

再来看下中国照明产品对美出口关税平均税率实时情况(2026-2-24)

（点击查看大图）

注：标红HS码为本次122关税豁免产品范畴。

来看照明产品对美关税，鉴于10%的IEEPA关税和10%的对等关税已立即取消，目前累加在照明行业上还剩2018-2019年特朗普1.0时所加的7.5%-25%的301关税，以及即将生效的10%的122关税。一言以蔽之，中国照明产品对美出口关税平均税率低至32.8%，比之去年4月已大幅下探。按目前税率，LED光源税率方面，中国特别是与东南亚经济体基本拉平；而LED灯具税率方面，中国则仍高出其他经济体的25%以上。大家所关注的税率差格局与之前相比没有明显变化，即便后续可能提升至122关税最高限额的15%也是如此。

需要注意的是：美国贸易代表格里尔在接受采访时表示，虽然对等关税取消了，尽管新的122关税税率更低仅10%，但已签署的双边贸易协议仍需履行。此前，美国已与多国达成贸易协议确定了关税税率，包括欧盟（15%）、柬埔寨（19%）、印尼（19%）、马来西亚（19%）、泰国（19%）、菲律宾（19%）、越南（20%）、日本（15%）、巴基斯坦（19%）、韩国（15%）、英国（10%）。这些协议关税均高于目前10%的现行关税，这些贸易协议的履行前景并不明朗。

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三、对中国照明出口影响几何？

鉴于本次变化导致的关税税率差变动有限，对整体形势冲击不大，目前中国企业无论是国内还是海外的对美产能仍可各安其所，叠加特朗普确认 4 月份访华，中美贸易关系释放缓和信号。但需要认识到中美博弈仍然具有必然性、长期化、复杂化的特征，同时全球经济复苏势头仍旧脆弱，贸易环境不确定性和碎片化风险仍然较强，照明出口将持续受需求因素、关税因素、汇率因素及价格因素的多重影响。

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从中国出口角度看，在前一轮加征301关税前的2018年，对美出口一度占中国照明整体出口的近30%，且对美出口一度达到176亿美元峰值（2021年）。去年全年照明产品对美累计出口仅为98亿美元，跌破100亿美元关口，同比下降23.4%，占整个出口比重低至20%以下。

从美国进口角度看，中国占美国灯具进口额比重在10年间从近七成的高点下滑至42%，此消彼长之下，东南亚诸国的比重从此前的1.5%上升至近1/4。

看似10%的税率“一夜回到解放前”，但经历了剧烈全球化重构的2025年之后，关税波动对国际交易的阻碍，对贸易规则的破坏，对全球供应链的限制以及对世界经济复苏的拖累已经造成，中美经贸关系已被深刻重塑，因此也不宜对未来对美出口抱有过分乐观的预期。

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已征收的千亿美元关税是否以及如何退还呢？若美国客户得利，出口企业也算间接获利。

四、2026年照明外贸形势又将如何？

从特朗普过去施政一年情况来看，“美国优先” + “单边主义”为主要战略，以破坏现有秩序换取短期利益为主要手段。在经贸领域，重振美国制造业，强硬的贸易政策和高关税仍是其主线。在其中期选举选情不利的情况下暂时在关税方面偃旗息鼓，也不排除后期卷土重来。在黑天鹅满天飞的当下世界，一切皆有可能。

全球化向区域化板块化再平衡已是确定趋势，世界经济仍处于挣扎中是无法奈的现实，而贸易条件恶化，保护主义抬头及地缘冲突加剧则是长期制约。而处于目前行业的存量竞争阶段，K型分化态势显著，此前有增量时大部分企业有增长，现在则是在技术、生产、市场、资金、管理乃至模式上具备核心竞争力的企业才有机会生存并发展下去。

现对2026年照明外贸形势进行预判，虽然有贸易保护主义、地缘政治冲突、产业链重构的进一步深化，外需整体依旧偏弱叠加美元走弱带来的压力，但综合考虑美国关税暂时进入蛰伏期，产能/产业链外溢步入平稳期，中国制造的韧性及供应链优势，上游持续通胀传导倒逼下游支撑价格等因素。在没有大型黑天鹅介入的前提下，连续四年看空形势不幸均一语成谶的笔者认为，今年照明行业的出口状况将显著好于去年。

本文作者

温其东

光亚照明研究院GALR常务副院长兼首席研究员

国际照明商业联合会CILCA执行会长

中国城市科学研究会CSUS低碳照明研究中心副主任