据统计，截至目前全国出炉的元宇宙相关政策超过120项，仅仅在过去一年就多达60余项。9月初，五部委联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023-2025年)》，标志着元宇宙产业在全国层面上有了相对统一的行动纲领。随着元宇宙产业的迅猛发展，国家和各地的相关政策及支持举措也在加快跟进。

全国层面划重点：工信部牵头，五部委正式颁发元宇宙文件

9月前，国家层面尚未有明确的元宇宙支持政策，只是在《金融科技发展规划(2022-2025年)》《“十四五”数字经济发展规划》《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划(2022-2026年)》等文件中多次提及虚拟现实，这一技术与场景的融合正是元宇宙发展的土壤。

而在今年9月8日，工信部部等五部委发布《元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023-2025年)》政策。《行动计划》提出，到2025年推动元宇宙产业取得突破并成为数字经济重要增长极，实现关键核心技术的重大突破。在突破元宇宙发展的关键技术方面，有以下几个措施：

1、数据流通技术：持续攻关区块链、隐私计算等技术，探索数据资产的价值发现、确权保护、授权流通，实现数据流通到价值流通的转变，构建元宇宙信任基础设施。

2、内容生产技术：打造适用元宇宙的智能内容生产工具，发展智能采集、智能渲染、智能编码、智能审核、智能驱动、智能生成与智能编辑，提高内容生产效率和质量。

3、数字孪生技术：重点发展实时化仿真、物理精准仿真、云化建模仿真、数据驱动混合建模、群体智能优化仿真等技术。

4、感知交互技术：突破手势、眼动、头部追踪、动作捕捉等体感交互技术，攻关语音、情感交互技术，推动多通道感知交互的融合发展。

5、网络与计算技术：推动5G-A/6G、千兆光网/万兆光网、FTTR、高速无线局域网、卫星互联网、云网融合等新型网络技术创新。

省级层面关注点：省级元宇宙产业专项行动计划出炉

01

四川省

近日，四川省经济和信息化厅等16部门联合印发《四川省元宇宙产业发展行动计划(2023-2025年)》(以下简称“《行动计划》”)，以工业元宇为主线，以建设“中国元宇宙谷”为目标，推动新型工业化四川实践走向深入，谱写现代化产业体系建设四川篇章。

《行动计划》明确提出，到2025年，全省元宇宙相关产业规模达到2500亿元，在工业、文旅、教育、城市发展等领域打造200个元宇宙典型应用场景，引育15家元宇宙核心赛道链主企业，150家细分领域“专精特新”企业，300家创新型中小企业，打造具有全球影响力的“中国元宇宙谷”。

主要目标

1、头部优势日益凸显：到2025年，全省元宇宙相关产业规模达到2500亿元，产业综合竞争力达到全国领先，初步建成具有全球影响力的元宇宙产业发展高地。

2、创新能力稳步增强：建成一批元宇宙领域重点实验室、工程(技术)研究中心、制造业创新中心等创新载体，打造若干共性技术公共服务平台，形成一系列技术标准规范。

3、融合赋能持续提升：推动四川六大优势产业数字化转型智能化升级走向深入，在工业、能源、交通、消费、文旅、广电、娱乐、医疗、教育、城市等领域打造200个元宇宙典型应用场景，形成一批引领行业前沿的标杆性产品和服务。

4、产业生态不断优化：建成若干个元宇宙特色产业园区，引育15家元宇宙赛道链主企业，150家细分领域“专精特新”企业，300家科技型中小企业，加速培育元宇宙产业生态体系。

重点任务

1、聚焦元宇宙技术创新，建设未来科技新高地：强化关键核心自主技术攻关;打造多层级多类型创新平台;夯实信息基础设施创新底座。

2、聚焦元宇宙核心引擎，塑造工业元宇宙新体系：构建集研发设计、生产制造、服务管理三大阶段为一体的工业元宇宙全生命周期制造体系。

3、构建集物联感知、先进存算、人机交互、智能显示等为一体的工业元宇宙全系列产品体系：构建集产品级、产线级、工厂级、园区级及工业文化为一体的工业元宇宙全场景应用体系；构建集基础软件，开发平台、生产工具、解决方案等为一体的工业元宇宙全链条服务体系。

4、聚焦元宇宙重点工程，打造千行百业新标杆：数字孪生空间建设工程;数字人新应用拓展工程;智能交互提速增智工程；数字内容创作培优工程。

5、聚焦元宇宙产业生态，激发市场主体新活力：壮大企业发展矩阵；促进企业融通发展；提升行业服务能力；强化标准规范引导。

6、聚焦元宇宙数字能力，培育数字经济新动能：推进数字流通能力建设；加强数字治理能力建设；强化数字安全能力建设。

7、保障措施：强化组织领导、注重智库支撑、加强资金保障、推进开放合作。

02

山东省

9月19日，山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省教育厅、山东省科学技术厅、山东省财政厅、山东省文化和旅游厅六部门联合发布了《山东省加快元宇宙产业创新发展的指导意见》。

主要目标

依托山东省基础雄厚、门类齐全的产业优势，坚持市场主导、创新驱动、应用牵引，统筹优化产业布局，支持各市协调联动，做强青岛元宇宙核心研发创新能力，做优济南数字工具和潍坊整机制造产业引擎，做大烟台、威海等市元宇宙产业应用规模，支持打造“一核引领、双擎驱动、多点支撑”的产业发展格局。

1、产业链条进一步完善。到2025年，“智能硬件+数字工具+内容产品”的产业链条更加完善,元宇宙产业链供应链韧性和安全性明显提升，产品供给能力、产业集聚效应位居全国前列，元宇宙相关产业规模年均增长15%左右、达到1500亿元左右。

2、创新能力进一步增强。培强一批国家和省级元宇宙技术研究和创新平台，形成一批重要技术创新成果，突破一批关键核心技术。到2025年，重点企业累计申请国际、国内专利3000项以上。

3、梯次结构进一步优化。元宇宙龙头企业核心竞争力持续增强，核心终端产品市场占有率保持全球领先，引进培育100家以上元宇宙生态链特色优势企业，促进形成产业链上中下游、大中小企业融通创新的产业发展格局。

4、应用赋能进一步深入。强化元宇宙与行业应用融合发展，支持建设30个以上元宇宙公共应用体验中心，打造100个元宇宙特色应用场景，开发一批消费电子、数字内容、新型显示技术等产品和服务。

重点任务

(一)加快核心产业发展

专栏1：关键硬件筑基行动

增强虚拟/增强现实终端制造能力：支持龙头企业积极推进整机高效散热、轻量化等设计能力提升，加快面向虚拟现实场景的眼球追踪、手势识别、语音识别等交互设备产业化速度，优化终端体验关键指标。

提升核心元器件配套水平：研发光学元件微纳制造和精密检测技术，开发配套显示驱动芯片，优化折叠光路光学模组、光波导、自由曲面等光学器件性能。

布局云边端协同设备研发量产：支持龙头企业聚焦VR/AR、渲染计算、数字仿真等元宇宙应用需求，研发AI服务器等专用产品。

专栏2：数字工具攻关行动

攻关人工智能技术：加快人工智能技术在感知交互、内容渲染处理等领域的研发应用，推进眼球追踪、动态模拟、图像识别理解、三维扫描重建等关键技术创新。

攻关区块链技术：加强基于区块链的可信数据空间、数字资产与金融服务研究，以及产权存证、产权分割、隐私保护、智能合约等研究。

攻关虚拟现实工具：加快国产3D开发引擎研发，实现与国产操作系统及虚拟现实终端的适配。建设虚拟现实应用开发平台，打造3D VR工具链商城，建设内容开发数据库资源库。

(二)强化市场主体培育

做大龙头企业：聚焦元宇宙智能终端、行业应用和数字工具等领域，壮大一批品牌影响力大、具备核心竞争力、对产业链上下游资源配置带动作用明显的引领型企业。

做强中小企业：加大元宇宙产业链优质中小企业引培力度，支持元宇宙关键器件、内容生产、平台运营、系统集成等细分领域中小企业创业创新，培育一批元宇宙领域专精特新、科技型中小企业等优质企业。

做优产业园区：高水平建设济南齐鲁软件园、青岛虚拟现实产业园、青岛元宇宙产业创新园、潍坊元宇宙未来创新谷、潍坊元宇宙配套产业园等特色产业园区，强化专业服务、促进企业集聚。

专栏3：产业园区建设行动

济南齐鲁软件园：积极推动骨干软件企业向元宇宙基础软件领域拓展布局，打造支撑元宇宙产业全链条发展的软件创新发展能力。

青岛虚拟现实产业园：搭建国际国内领先的科技创新平台，发挥歌尔全球研发中心集聚效应，打造具有全球影响力的虚拟现实研发制造基地。

青岛元宇宙产业创新园：围绕元宇宙底层技术、交互设备、开发应用等重点领域，引入和培育元宇宙产业生态企业。

潍坊元宇宙未来创新谷：以元宇宙生态内容为主导方向，沿产业链招引上下游企业，大力培育“元宇宙+”新业态，打造全国一流的元宇宙产业内容制作和示范应用基地。

(三)增强技术创新能力

专栏4：共性技术突破行动

感知交互技术：发展手势识别、眼动追踪、全身动捕、沉浸声场等技术。

生成式AI技术：鼓励省内AI优势主体开展基础大模型、人工智能生成内容，支持重点AIGC与AI4S企业向数字内容产业上下游环节延伸。

安全可信技术：突破基于可信计算主动免疫双体系并行动态度量检验技术，推动安全可信的元宇宙产品和服务在各场景中应用。

加快“元平台”建设：依托骨干企业建设一批共性应用技术支撑、沉浸式内容集成开发和融合应用孵化培育平台，深化元宇宙领域关键技术研发、创新资源共享、重大成果转化。

专栏5：创新平台提质行动

国家虚拟现实创新中心(青岛)：加大对创新中心建设支持力度，指导创新中心积极发挥资源整合、集聚人才、引领创新等方面作用。

山东省虚拟现实重点实验室(潍坊)：开展虚拟/增强现实整机系统技术、声光学技术及自动化测试装备研制，提升全产业链竞争实力。

元宇宙技术创新平台(济南)：突破元宇宙体系结构与操作系统、弹性算力空间、可信数据空间、沉浸式数字空间等核心技术。

元宇宙数据交换共享平台(济南)：支持山东大学、山东区块链研究院等科研机构建设基于商用密码、区块链和隐私计算技术的数据交换共享平台，支撑元宇宙与行业应用融合过程中金融交易、数据交互、数据共享等场景中的应用。

完善“元标准”体系：聚焦元宇宙发展所需，重点研讨基础共性、关键技术、核心产业等标准，逐步完善内容生产和分发、呈现和交互以及测试与质量评价、安全与监管、行业应用等全产业链标准。

专栏6：标准体系建设行动

完善基础共性标准：支持龙头企业和相关机构牵头，进一步规范和统一元宇宙相关技术研发、应用落地、产业发展等过程中的术语使用。

优化关键技术标准：支持省内企业和相关机构积极参与在网络与运算、区块链、物联网、人工智能等关键技术领域开展的元宇宙适用相关标准制定工作。

布局核心产业标准：支持省内企业和相关机构围绕虚拟现实终端和配套设备、关键器件、应用软件、数字孪生、数字内容、数字工具等产品与与服务领域，促进元宇宙核心产业发展。

(四)拓宽融合应用场景

“工业制造元宇宙”：搭建工业制造元宇宙平台，支持多方协同设计，提供虚实交融的测试空间，推进工业流程的优化和提质提效，促进传统制造业转型升级和绿色低碳发展。

“数字文化元宇宙”：建设山东文化专网、山东文化大数据中心和文化数据库，形成文化旅游元宇宙大数据体系。围绕文旅资源，开发一批沉浸式旅游服务产品。

“教育培训元宇宙”：推动教育培训内容与虚拟教学设施深度融合，针对不同学习目的、学习内容和学习对象，实时定制虚拟教室、虚拟实验室、虚拟实训中心等教学资源，推出教学备课、授课、伴读新模式。

“医疗健康元宇宙”：加快元宇宙在医学教育培训等领域的应用创新，搭建元宇宙医疗培训平台。

“智能体育元宇宙”：综合运用虚拟现实、数字仿真技术，打造新型体育运动解决方案，优化运动器材、健身软件、体育设施与虚拟现实终端间的有效适配，构建体育教学、大众健身新业态。

“X元宇宙”：深入挖掘政务服务、智慧城市、商业运营、工贸会展、线上办公、游戏娱乐、智慧海洋、智慧农业等元宇宙应用场景，赋能产业发展。

专栏7：应用场景拓展行动

打造一批元宇宙先锋应用案例，支持元宇宙公共应用体验中心建设。鼓励企业、高校、社会组织牵头搭建元宇宙领域公共应用体验中心，助推元宇宙技术和应用解决方案的落地推广。

(五)构建优良产业生态

组建产业联盟：支持龙头企业、社会组织、科研院所等牵头成立山东省元宇宙产业创新发展联盟，推动元宇宙产业链发展，布局建设创新生态。

健全生态要素：强化对元宇宙关键技术研发、企业培育和产业发展的支撑保障。深化公共数据开放共享，支持元宇宙企业参与数据和算力交易应用。

夯实基础设施：加快推进“双千兆”网络建设行动，培育确定性网络、6G、卫星互联网等未来网络生态。优化算力支撑，加强智算中心等建设，提升算力网络可靠性和算力开放应用水平。

加快人才引育：积极引进海内外元宇宙高层次人才，支持元宇宙技术中心、孵化器等建设。结合国家学位点增设和本专科专业调整工作，支持有条件的高校增设元宇宙相关学科专业，培育一批基础创新人才。

保障措施：加强组织领导、加大财政支持、健全治理体系、强化宣传推广。

03

重庆市

为深入贯彻工业和信息化部等五部门《关于印发元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023—2025年)的通知》(工信厅联科〔2023〕49号)，落实数字重庆建设总体要求，着力打造“33618”现代制造业集群体系，持续深化重庆市软件和信息服务业“满天星”行动计划，加速推动重庆市元宇宙产业发展，前瞻布局未来产业新赛道，培育经济高质量发展新动能，特制定本行动计划。

主要目标

1、到2025年，全市元宇宙技术创新、产业发展、应用示范和生态构建取得显著成效，成为数字经济重要增长极，建成国内极具影响力的元宇宙产业集聚区和创新应用先导区。

2、产业规模持续壮大。到2025年，全市元宇宙相关产业规模达1000亿元，培育10家行业头部企业，20家细分领域专精特新企业。

3、创新能力显著增强。打造3个市级以上元宇宙相关创新平台，在数据流通、内容生产、数字孪生、感知交互、网络与计算等领域突破一批关键核心技术，产业基础支撑能力进一步夯实。

4、融合应用成效显著。元宇宙与工业、文旅、消费等领域深度融合，打造15个元宇宙典型应用场景，形成一批可复制、可推广的标志性成果。

5、产业生态全面构建。建成2—3个元宇宙产业园区，打造一批元宇宙领域“满天星”示范楼宇，培育一批元宇宙领军技术专家和优秀创作者，加速形成良好产业生态。

重点任务

(一)关键技术集成创新行动

1、 强化关键技术集成创新。鼓励高校、科研院所，聚焦元宇宙前沿导向，着力突破元宇宙领域共性理论问题。

2、加快创新平台建设布局。加快元宇宙领域重点实验室、制造业创新中心、技术研究中心等创新载体建设。

(二)产品培育提升行动

1、着力发展关键软件。支持开发面向元宇宙的具备云端实时渲染、分布式内存计算、轻量级容器管理等功能的操作系统和中间件。

2、 做大做强核心硬件。加快图形处理器(GPU)、可编程逻辑阵列(FPGA)、超高清解码芯片、超高清视频压缩芯片、智能传感芯片、AI存储芯片等关键芯片的研发及应用。

3、 培育壮大内容生产。培育创作者群体，鼓励各类创作主体依托洪崖洞、黄桷坪、鹅岭贰厂等地标，及红色文化、巴渝文化等人文资源优势，开发极具山城特色的元宇宙IP。

(三)市场主体引育行动

1、 引进行业领军企业。聚焦交互终端、数字工具、集成应用等领域，支持有影响力的元宇宙企业或机构来渝设立区域总部、研发中心、孵化基地。

2、支持企业做优做强。支持元宇宙关键器件、内容生产、平台运营等细分领域的企业创新创业，引导大企业主动向本地有实力的中小企业开放设计研发能力、试验场地等各类创新要素，将中小企业纳入供应

3、推动产业集聚发展。鼓励有条件的区县依托自身优势和基础，持续拓展应用场景，布局元宇宙科技园区、特色产业园区，吸引产业链上下游企业落地发展，打造专业化、特色化元宇宙产业集群。

(四)融合应用示范行动

1、工业元宇宙。鼓励智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料、智能装备及智能制造、新型显示、高端摩托车等重点领域，加快推进元宇宙技术的应用融合，构建数字孪生工厂和未来工厂。

2、文旅元宇宙。鼓励景区、度假村、特色街区运用数字人讲解、XR导览等技术，发展虚拟导游、虚拟讲解等新型旅游服务，开发AR伴游、VR云游等沉浸式旅游服务产品，拓展VR全景旅游新模式。

3、消费元宇宙。深化智慧商圈建设进程，引入人工智能、虚拟现实、人机交互等技术，支持虚拟试穿、数字人导购等数字消费应用场景建设，打造沉浸式购物体验。

4、教育元宇宙。支持推行智慧课堂、未来课堂等互动式、沉浸式教学模式，探索开发VR全景课堂，建设虚实共生和跨界探索的未来教育形态。

5、体育元宇宙。支持运动项目与元宇宙技术深度融合，发展面向交互技术的体育用品、运动设施、健身软件及平台，打造线上线下相结合的数字化、智能化、沉浸化的新型体育运动解决方案。

6、城市元宇宙。抢抓数字重庆建设机遇，利用3D可视化、城市信息模型(CIM)、虚拟交互等技术手段，加快建设数字化城市运行和治理中心，提升城市治理的可视化、交互式、智能化水平。

(五)产业生态优化行动

1、强化关键要素支撑。加快建设高效低碳的数据中心、智算中心等存算基础设施，提升算力网络可靠性和算力开放应用水平。

2、强化人才支撑能力。用好用足现有人才政策，加大对急需紧缺元宇宙高层次人才和团队引育力度，支持元宇宙领域高层次人才在渝就业创业。

3、推动行业规范发展。鼓励行业组织和龙头企业牵头或参与包含元宇宙基础通用标准、实现标准的通用性和一致性。

元宇宙之所以受政府推崇，一个主要原因在于，数字化转型一直是国内重点推进的政策，而元宇宙概念恰恰与数字化转型高度重合。这是一个充满无限可能和想象力的数字化世界，也是一个充满挑战和风险的复杂系统，它的发展将对我们的生活和社会产生深远的影响。