智慧路灯是在路灯杆上集成了除照明设备之外的各种传感器及感知设备，如充电桩、信息发布屏、高清摄像头、应急报警、通信基站等，利用新兴信息通信技术，具备多重公共服务功能的新型基础设施。随着5G时代的到来，搭载了5G通信基站的智慧灯杆也进入了高速发展的时期。

然而，智慧路灯不仅是技术上的整合，更是管理机制上的创新，应成为城市治理效能提升的有效支撑。北京是全国政治中心和全国科技创新中心，加快推进智慧灯杆建设发展，以智慧灯杆为硬件基础，借助新兴技术，依托数据资源，探索政府主导、多元参与、共建共享的合作机制，构建“硬件+数据+机制”的特大城市智慧治理体系，对于提升首都城市治理效能具有重要的现实意义。

　　一、对智慧灯杆作用的认识演进

　　近年来,智慧灯杆的建设在全球范围内兴起, 各界对智慧灯杆的作用认识也在不断演进和深入。最早的智慧灯杆建设往往聚焦在与市政服务有关的硬件整合上。其后，随着5G商用进程的加快，智慧灯杆被作为搭建5G通讯基站的有效载体。信息通信技术发展给城市治理带来了机遇和挑战，智慧灯杆在提升城市治理效能中的基础支撑作用也日益受到重视。

　　(一)智慧灯杆是促进资源集约利用的重要工具

　　智慧灯杆建设最早的出发点主要是更高效地使用城市空间，节约能源资源和美化道路环境。当前不少城市在建设中出现了路灯杆、监控杆、交通指示牌、电力杆等单一功能杆塔林立的问题，“多杆合一”的多功能智慧灯杆成了解决这一问题的可行性方案。彼时公共政策对智慧灯杆的支持也是基于对其促进资源集约作用的认识。如由国家住建部和发改委联合发布的《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出，要因地制宜开展包含充电桩、无线网络等技术的多功能灯杆建设，拓展照明设施的复合功能。

　　(二)智慧灯杆是搭建5G通讯基站的有效载体

　　2019年我国5G正式商用，在基站建设过程中，存在站址获取难、流失率高、屋顶承载受限等挑战。5G基站需要使用高频通信并支持大容量和高速的需求，因此5G时代将需要大量微型基站来完成更密集的网络覆盖。分布广泛、专用供电、管网独立的路灯杆成为了5G基站建设的重要载体。基于这一认识，政策积极助力的主要目的是寻求5G信息基础设施与路灯等市政基础设施的共建共享。工信部联合国资委发布的《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》提出，鼓励基础电信企业、铁塔公司集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源。

　　(三)智慧灯杆是提升城市治理效能的基础支撑

　　集成了多项市域治理功能的5G智慧灯杆如同城市的神经末梢一般能够充分对信息进行采集、发布、传输，形成一张智慧感知的网络，在大幅度降低城市市政基础设施建设成本的同时，也成为了提升城市治理效能的基础支撑，为城市建设和治理带来了新的思路。在新型智慧城市框架下，依托智慧灯杆硬件设施，促进城市感知网络体系的进一步完善，借助管理信息系统和数据资源，推动协同治理机制形成，构建“硬件+数据+机制”的特大城市智慧治理体系，有助于城市治理现代化水平的大幅提升。

　　二、北京5G智慧灯杆建设发展现状与问题

　　(一)发展概况

　　与国内其他城市一样，北京在智慧灯杆示范推广和商业化应用方面也取得了一定成效。目前，包括东西城、海淀、通州、大兴和延庆在内的多地区，都已因地制宜试点推行各具特色的多功能路灯杆。《2018—2019中国智慧灯杆调研白皮书》将北京市什刹海西海湿地公园智慧路灯应用项目作为近三年来落地的智慧灯杆典型案例予以推介。2019北京世园会期间，园区周边的8条市政配套道路也安装了92根5G智慧灯杆，为市民和游客提供5G无线网络。在信息系统建设方面，华为技术有限公司为北京海淀公园打造了智慧路灯垂直管理平台，将智慧照明系统、视屏监控系统、信息发布系统、环境监测系统等各个子系统统一接入智慧路灯管理平台，统一的入口，统一的标准，利用统一的视角进行智能管理。北京经济技术开发区(亦庄)提出将筛选建设2085根智慧路灯杆，以支撑5G时代无人驾驶。

　　(二)存在的问题

　　1.政策支持有待加强

　　5G智慧灯杆的高速发展离不开政策层面的扶持。各地政府纷纷出台5G智慧灯杆相关支持政策。深圳市率先在2018年6月签发了《多功能智能杆建设发展三年行动计划》，成为国内首个政府出台的顶层行动计划。此外，上海、重庆等地都在其相关政策文件中对智慧灯杆的建设发展进行支持。北京是全国智慧城市建设和数字经济发展的领先城市，市经信局印发的《北京市5G产业发展行动方案(2019—2022年)》,也提到相关部门研究制定集多种功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”，加强资源共享，减少重复建设。但从政策层级、议题设置来看，智慧灯杆的建设发展尚未引起足够重视，政策支持有待进一步加强。

　　2.技术标准尚待完善

　　智慧灯杆的健康有序发展离不开标准体系的完善。为了更好地发挥标准化对智慧灯杆建设发展的基础性、战略性和引领性作用，深圳市经信委制定出台了《深圳市多功能杆智能化系统技术与工程建设规范》，上海市住房建设委组织编制了《上海市道路合杆整治技术导则》。相关标准规范的出台为智慧灯杆的产品设计、检验验收、施工建设以及运行维护等工作提供了技术标准依据，对智慧灯杆的规范化设计生产与建设实施具有指导作用，有利于促进智慧灯杆产业的高质量发展。北京的智慧灯杆建设试点稳步推进，但在智慧灯杆的选址布局、识别及标识、通讯协议、数据共享、系统集成、维护维修、安全管控、数据资源开发利用等方面尚缺乏具体规范。

　　3.产业协同仍需深化

　　智慧灯杆是一个开放的信息物理系统。面向城市智慧治理效能的提升，智慧灯杆的建设发展需要上下游产业的协同整合、联合创新，以提供行之有效的综合解决方案。为此，深圳市成立了智慧杆产业促进会，搭建了政企沟通的桥梁，形成了智慧灯杆企业协同发展的良好局面。此外，相关企业之间也形成产业合作联盟。如腾讯与中国铁塔广州公司、互联智慧(广州)科技签署三方战略合作协议，共同推动“5G智慧灯杆数字化”战略合作落地。华为携手上下游集成商、设备商共同成立了“eLTE产业联盟”，通过联合创新、联合营销、联合行业标准推进，并发布了PoleStar2.0智慧杆解决方案。面向智慧灯杆建设发展，在京的设计企业、照明企业、通信企业等在加强产业融合、协同创新方面需要进一步探索努力。