当下，在智慧城市、5G 、物联网发展的推动下，智慧灯杆热度爆棚。
据不完全统计，在刚刚过去的半年多时间里，全国各省市已发布超过30份关于智慧灯杆/一杆多用/智慧路灯/5G智慧杆塔等的相关政策。其中，在广东省发布了省级政策后，广州市、惠州市、云浮市也发布相应的市级政策，明确5G基站、智慧杆的建设目标及工作要求。此外，北京市、上海市、天津市、浙江省、江苏省、福建省、安徽省、山西省、甘肃省、重庆市、成都市等地均发布了5G、智慧灯杆/路灯产业相关的政策，可谓气势如虹。
那么接下来，我们来盘点一下这31份5G、智慧灯杆产业相关的政策文件部分重点内容。
1. 北京市《北京市5G产业发展行动方案(2019年-2022年)》
发布时间：2019年1月21日
政策要点：该政策展现了未来北京的5G产业发展目标，其中网络建设目标：到 2022 年，北京市运营商 5G 网络投资累计超过 300 亿元，实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、重要场所的 5G 网络覆盖。其中还提到要各级政府部门应开放相关资源，支持 5G 基站建设工作，相关部门研究制定集多种功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”，加强资源共享，减少重复建设。
2. 上海市《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》
发布时间：2019年6月27日
政策要点：该实施意见中明确提出，聚焦以5G为引领的新一代信息基础设施建设，加快推动5G规模部署。2019年建设5G基站1万个、2020年累计建设5G基站2万个、2021年累计建设5G基站3万个。同时提到，推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设5G小型化基站。政府部门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共场所管理单位全面开放站址资源。
3. 广州市《广州市公用移动通信基站规划建设指导意见》
发布时间：2019年4月18日
政策要点：该《指导意见》明确提出：广州市住房城乡建设局负责开放城市路灯杆用于微基站建设;广州市交通运输局负责统筹协调道路的占道挖掘审批工作及道路沿线基站、配套设施、管线等路政许可的审批;南方电网广州供电局负责保障基站用电，确保基站用电安全;该《指导意见》于2019年4月23日正式施行。
4. 广东省《广东省加快5G产业发展行动计划(2019-2022年)》
发布时间：2019年5月8日
政策要点：在该行动计划里，广东省不仅明确了相关标准规范的出台时间和部门，还针对运营主体数量、现有道路的杆塔改造给出了精准指示。值得注意的是广东省在本次行动计划里明确了未来3年内累计建设的5G基站数量：17万座!
在5G网络建设方面，行动计划针对“5G基站建设规划”、“5G智慧杆塔建设”、“5G网络建设”进行了细致说明，其中提到:大力推进5G智慧杆塔建设。广东省各地市政府要整合各类杆塔资源，原则上确定不超过2家5G智慧杆塔运营主体，统筹规划建设智慧杆及配套资源和“一杆多用”改造;2019年9月底前，广东省住建厅、工信厅要出台《广东省智慧杆技术及工程建设规范指引》，各地市政府要编制市政道路杆塔信息目录和智慧杆需求汇总表;2019年底前，各地市政府要出台智慧杆建设专项规划、建设计划与技术规范;2020年1月起，全省新建道路要统一规划和建设智慧杆，现有道路要将各类存量杆塔分批改造为智慧杆。
5. 广东省《广东省5G基站和智慧杆建设计划(2019年-2022年)》
发布时间：2019年5月17日
政策要点：该计划明确了广东省21个地级以上市的5G基站及智慧杆的建设任务。
6. 广州市《2019年广州市5G网络建设工作方案》
发布时间：2019年6月1日
政策要点：该《工作方案》明确广州市5G网络建设的工作目标：以实现5G网络走在全国前列为目标，加快5G试验验证，推动4G向5G的平滑演进及规模组网。2019年度建设1万座5G宏基站，实现主城区和重点区域5G网络连续覆盖，建成全国领先的5G网络，率先实现5G试商用。文件中明确提出要从道路新建和城市更新改造两方面着手加快推广智慧灯杆，并且要求智慧灯杆的部署需做到三个一步到位：在新建道路上的部署一步到位;结合城市更新改造计划的部署一步到位;重要交通枢纽、重要区域、重要商圈、重要产业园区的部署一步到位。这份文件中附上了三个计划/任务表，其中在《广州2019年度智慧灯杆建设计划表》里，广州信投、广州城投、广州铁塔、广州供电局将新建(改造)智慧灯杆共计4157根。
7. 广东省惠州市《关于推进5G网络“一杆多用”智慧杆建设的实施意见(征求意见稿)》
发布时间：2019年4月9日
政策要点：《意见稿》分别从智慧杆建设基本原则、实施机制和主要任务及分工三方面进行详细且明确的说明。其中，智慧杆建设的基本原则有三点：由铁塔公司牵头汇总需求，统一规划、统一建设，力求在已有杆塔和新建杆塔上实现路灯杆、电力杆、信号杆、通信杆等功能整合，实现共建共享;加强政府统筹协调和组织引导，同时鼓励各行业优势企业加强与铁塔公司在“一杆多用”智慧杆方面的战略合作，实现互利共赢;将会由铁塔公司牵头制定、完善涉及通信功能的“一杆多用”智慧杆安全建设管理制度、技术标准和应急处置方案。
8. 广东省惠州市《惠州市贯彻落实广东省加快5G产业发展行动计划(2019-2022年)工作任务计划表》
发布时间：2019年6月26日
政策要点：《5G任务计划表》明确，提出惠州市将大力推进5G智慧杆塔的建设。由惠州市工信局牵头整合各类杆塔资源，原则上确定不超过2家5G智慧杆塔运营主体，统筹规划建设智慧杆及配套资源和“一杆多用”改造，完成时限为2022年12月。由惠州市住房和城乡建设局牵头，根据省住房城乡建设厅、工信和信息化厅出台的《广东省智慧杆技术及工程建设规范指引》，编制市政道路杆塔信息目录和智慧杆需求汇总表，完成时限2019年9月，并且出台智慧杆建设专项计划、建设计划与技术规范，完成时限为2019年12月。由惠州市交通运输局牵头，新建道路要统一规划和建设智慧杆，现有道路要将各类存量杆塔分批改造为智慧杆，于2020年1月起开始实施。
9. 广东省云浮市《关于加快推进5G通信网络部署的通知》
发布时间：2019年6月25日
政策要点：其中在“推进5G智慧杆塔建设”方面，通知指出：在今年10月底前，由广东云浮铁塔统筹各电信运营企业5G智慧杆建设及配套资源需求，整合各类杆塔资源，牵头形成市政道路杆塔信息目录和智慧杆需求汇总表，编制智慧杆建设专项规划、建设计划与技术规范，5G智慧杆塔运营主体模式，推进“一杆多用”智慧杆塔建设和改造。
10. 国家层面政策 《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》
发布时间：2019年4月26日
政策要点：《实施意见》中表明2019年电信基础设施共建共享工作的目标为持续提升资源共建共享水平、有力支撑行业高质量发展。在5G站址规划方面，本文件进行了具体表述：加快5G基站站址规划。鼓励基础电信企业、铁塔公司按照“规划先行、需求引领、市场化合作”的原则，集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源。该文件还鼓励其他铁塔运营企业利用开放共享设施参与到5G建设。《实施意见》中明确提出按照市场化原则开展微(小)基站建设，鼓励各企业积极与市政、公安、交通等部门沟通协商，争取其向通信基础设施建设开放所管辖的社会杆塔资源。鼓励基础电信企业和铁塔公司拓展与电力、铁路等行业的合作领域，推进资源双向开放共享，有效 降低建网成本和设施租赁成本。
11. 青岛市《青岛市通信设施建设与保护管理办法》
发布时间：2018年12月28日
政策要点：该《管理办法》指出，公共机构、公共场所应当为敷设通信线路、通信管道、槽道或者设置小型天线、通信基站、铁塔、机房及室内分布系统等通信设施作业提供通行便利，并无偿开放。政府出台对通信基础设施相关的保护政策，并且开放公共机构和场所实现共建共享，这不仅将帮助信息通信行业更好的发展，同时，也对未来搭载5G微基站的智慧灯杆来说，起到一定的规范及保护作用。该《管理办法》于20I9年2月1日正式施行。
12. 山东省《数字山东发展规划(2018-2022年)》
发布时间：2019年2月27日
政策要点：《规划》提到要超前布局下一代基础设施。内容包括：加快推进5G网络建设和商用进程，支持电信运营企业开展5G网络测试及应用试验，推动通信设备企业参与布局5G业务商业化特色应用，打造面向5G技术的信息消费、智能制造和智慧城市示范区;利用现有基站加快窄带物联网建设部署，加速多功能信息杆柱等新型智能感知设施建设。
13. 济南市《济南市促进5G创新发展行动计划(2019—2021年)》
发布时间：2019年6月6日
政策要点：该行动计划明确济南市2019年推动5G规划布局和商用，2020年推动5G规模化商用以及2021年推动5G深度融合发展。此外还提及要统筹推进5G基站建设，推进路灯杆、监控杆、道路指示牌等社会挂高资源与通信铁塔建设统筹共享，加快推广“智慧杆”。
14. 重庆市《重庆市人民政府办公厅关于推进5G通信网建设发展的实施意见》
发布时间：2019年1月4日
政策要点：工作目标：基本建成覆盖城乡的5G基站站址保障体系。全面推进社会公共杆塔资源开放，有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共享。到2020年，重庆市基于路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施资源的“多杆合一”5G宏基站站址达到1万座，基于上述设施的5G微/皮基站站址达到5万座。
15. 河南省《河南省5G产业发展行动方案》
发布时间：2019年1月8日
政策要点：该方案是全国首个省级5G部署规划方案。《方案》中的重点任务是：加快5G设施建设。按照5G基站规划，落实电信基础设施共建共享要求，充分发挥中国铁塔河南分公司作用，统筹基础电信运营商5G设施建设需求，共建铁塔、机房等基站配套设施以及公共交通、重点场所建筑楼宇室内分布系统。基础电信运营商按照规划加快公共交通、重点场所建筑楼宇以外的室内分布系统建设。落实5G建设配套需求。推动各地将政府公共建筑物、弱电井管道、杆塔、绿地等资源向移动通信基站建设开放，在规划落地、基站设置、传输和管道工程建设、电力引接等方面予以支持，依法打击破坏5G基站等信息基础设施的违法犯罪活动。
16. 河南省《河南省人民政府办公厅关于加快推进5G网络建设发展的通知》
发布时间：2019年6月27日
政策要点：该政策明确各地要采用政府购买服务模式落实5G基站建设发展规划编制费用，要推进移动通信基站塔(杆)资源与社会塔(杆)资源双向开放共享，进一步规范路灯杆等社会塔(杆)资源建设管理，在规划新建多杆合一公共设施时，要统筹考虑5G基站建设需求，预留5G基站建设空间。
17. 江西省《江西省2019年度“03专项”成果转移转化试点示范工作要点》
发布时间：2019年2月20日
政策要点：《要点》中提到：年底前力争完成南昌、鹰潭等地5G网络覆盖;建设国内领先的物联网平台体系;推出“智赣行”、红色VR等应用示范样板工程。2019年江西将推进10款以上成熟物联网产品在全省的应用推广，重点打造8-10个重点领域的示范应用样板，其中在智慧城市建设方面，要推动智慧停车全省应用，探索城区无感停车;开展地下管网智能化试点;推进智慧照明应用等。
18. 福建省《新时代“数字福建?宽带工程”行动计划》
发布时间：2019年1月11日
政策要点：其中在主要任务中提到：实施千兆光网城市建设。全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，深度优化楼宇内移动信号覆盖，打造一批全国领先的“数字经济”共享小区。推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示等各类杆塔资源及电力铁塔资源的双向开放共享，推动具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆建设和改造。
19. 成都市《成都市5G产业发展规划纲要(2019年-2022年)》
发布时间：2019年2月1日
政策要点：该政策提及成都市到2022年建设5G基站4万个以上，实现重点城镇以上5G网络全覆盖。其中还提到鼓励探索新型5G网络部署方式。鼓励通信、城建、交通、电力等行业间共享杆塔资源，更多采用“微基站+智慧杆塔”的方式部署5G网络;研究验证室内分布系统在网络级共享的可行性，进一步提升通信设施共建共享层级。
20. 成都市《成都市促进5G产业加快发展的若干政策措施》
发布时间：2019年1月31日
政策要点：该政策为促进5G产业加快发展制定了相应的措施。其中在完善5G网络配套这一措施中，表明支持基站统筹建设，整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆(塔)、公交站台等市政设施，推进一杆多用，进一步挖掘5G站址资源潜力。此外，该措施还明确提及由两个部门牵头做好“智慧杆塔”的相应工作：城管部门牵头，研究建立市政资源权出让及管理机制，大力推进集照明、通信、监控、监测、电动汽车充电等多功能于一体的“智慧杆塔”应用，促进城市感知网络体系进一步完善和城市治理水平提升。建设部门牵头，将“智慧杆塔”作为公共基础设施，纳入新(改)建道路、大型场馆、公园、绿道、产业园区等重大项目统一设计、统筹建设，促进资源共享利用。
21. 江西省《江西省5G发展规划(2019-2023年)》
发布时间：2019年2月26日
政策要点：该政策中明确提出：要根据5G基站分布密集的特性，按照“宏微结合，室内外协同”的思路：探索多部门协调机制，跨界整合社会杆、社会管和社会电等社会资源;推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、电力等各类杆塔资源的双向开放共享和统筹利用，减少对土地资源的占用，降低综合建设成本;推动具有“一杆多用”功能的城市智慧杆塔建设和改造，有效整合5G站址资源。
22. 浙江省《关于加快推进5G产业发展的实施意见》
发布时间：2019年5月8日
政策要点：政策中明确提出统筹编制5G基站站址专项规划，科学合理布局，并做好与城市总体规划、控制性详细规划的衔接;发挥基础电信企业和中国铁塔股份有限公司的作用，加快建设5G基站，实现共建共享;要充分利用市政设施，有效整合站址资源，推进智慧杆(塔)建设和一杆多用。
23. 杭州市《杭州市加快5G产业发展若干政策》
发布时间：2019年4月25日
政策要点：在该政策中，明确提出：推进基站统筹建设。将5G基站建设列入各级政府年度重点工作，细化分解到具体单位并抓好落实。开放政府机关等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场等场所和设施，支持5G及通信网配套设施建设;支持利用住宅建筑、公共建筑、商业建筑等的附属设施开展5G通信网建设，确保5G网络深度覆盖;整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆(塔)等社会杆(塔)资源，推进“一杆多用”。
24. 浙江省宁波市《宁波市5G应用和产业化实施方案》
发布时间：2019年7月1日
政策要点：文件明确要求快速建设5G网络，支撑数字智慧城市，明确了“政府主导、铁塔主建、统筹共享”。将5G基站纳入城市公用设施范畴，免费开放公安、城管、电力、广电、交通运输等部门各类社会塔(杆)资源，积极推进集市政照明、道路监控、交通信号、通信基站等多功能于一体的“智慧杆塔”应用和改造，加快制定“智慧杆塔”新建和存量改造标准。
25. 江苏省《加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施》
发布时间：2019年5月2日
政策要点：措施明确指出：在推进社会公共资源开放方面，江苏省各设区市人民政府协调相关单位将市政路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、电力塔等杆塔资源向5G网络设施开放。在加快多功能智能杆建设发展方面，江苏省住房城乡建设厅要组织编制集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、信息交互、应急求助等功能于一体的智能杆技术与工程建设规范。各设区市人民政府要在城市公共设施改造及各类功能性集聚区建设过程中，加快开展智能杆推广应用，通过市场化方式创新多功能智能杆建设运营模式，充分发挥多功能智能杆的综合作用。
26. 海南省《海南省电动汽车充电基础设施规划(2019-2030)》
发布时间：2019年4月29日
政策要点：规划中明确提及：在机场、码头、汽车站、高铁站等交通枢纽和驻车换乘(P+R)停车场以及大型文体设施、城市绿地、宾馆酒店、医院、大型商场、大型建筑物配建停车场与城市智慧灯杆(“杆桩一体”)和路边停车泊位等城市公共停车场所，结合交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建的停车场、路边停车位、旅游景点等城市公共停车场，配套建设城市公共充换电站或分散公共充电桩，满足临时补电需要。
27. 山西省《山西省通信基础设施建设三年行动计划》
发布时间：2019年3月11日
政策要点：在该《计划》中明确提到：做好5G基站站址规划,推动公共场所、公共设施资源共享,支持5G基站建设;各市人民政府统筹协调各市并督导县级政府资源向公共通信设施建设免费开放，支持基础电信运营企业及铁塔公司利用路灯杆、交通信号杆、公交站点、地下管廊等市政设施建设通信基础设施，根据企业需要提供相关信息和业务指导。
28. 湖南省《湖南省5G应用创新发展三年行动计划(2019-2021年)》
发布时间：2019年6月19日
政策要点：该行动计划提到，在统筹5G网络规划部署方面，鼓励湖南铁塔、基础电信企业和广电网络按照“规划先行、需求引领”的原则，集约利用现有基站站址、路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源。依托铁塔基站、路灯、监控、交通指示、电力等各类杆塔资源双向开放共享，加快“一杆多用”城市智慧杆塔建设，以宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式部署5G网络。同时，行动计划确切要求：市政路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、电力塔等杆塔资源应向5G网络设施开放。
29. 安徽省马鞍山市《马鞍山市新型智慧城市建设总体方案(2019-2021年)》
发布时间：2019年6月5日
政策要点：在城市治理优化领域中的智慧城管方面，总体方案明确提出建设智慧路灯，并计划于2019年6月-12月实现该目标。采取合同能源管理方式，在一体化智能灯杆上集成5G基站、LED照明、智能安防设备、公共WIFI、摄像头、气象监测器、LED交通诱导屏、充电桩、户外广告等，提供微基站、人流统计、环境监测、快速充电、信息发布、应急联动报警服务点、太阳能充电等功能。对全市路灯实行远程集中控制与管理，实现根据车流量自动调节亮度、远程照明控制、故障主动报警、灯具线缆防盗、远程抄表等功能，大幅节省电力资源， 提升公共照明管理水平、节省维护成本。而在建设运营模式方面，总体方案一共提出了三种模式，并指出市场化运作建设模式可应用于具有可持续盈利模式的领域，如智慧路灯、智慧停车和智慧小区等。
30. 甘肃省《关于进一步支持5G通信网建设发展的意见》
发布时间：2019年7月8日
政策要点：该《意见》提出，要求加快建设新一代信息基础设施，推动5G规模组网、技术研发、产业培育和商业化应用;此外，还对推动公共设施共享等提出要求，各市州政府要加快开放路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、广告牌等公共设施。同时，推动成立智慧杆塔产业联盟，统筹规划建设智慧杆及配套资源，通过对已有基础设施进行统一标准的适应性技术改造，完成5G多功能杆应用部署，实现“一杆多用、综合复用”的应用效益，促进信息基础资源社会化共享和集约化应用，推进公共资源共建共享。
31. 天津市《天津市路灯“1001 工程”组织实施方案》
发布时间：2019年7月12日
政策要点：《实施方案》提出决定对天津城市路灯设施改造提升，推进天津市智慧城市建设，开展智慧路灯试点应用。明确指出，以天津南站、天津西站、天津站及友谊路、五大道、意式风情区等重点景观带为试点，开展智慧路灯建设，实现以路灯杆为载体，通过前端感知和网络覆盖为市政、交通、安防等专业提供服务，打造共建、共治、共赢的物联网生态圈，支撑天津智慧城市建设。
该《实施方案》明确三年改造周期，为项目立项批复后36个月内实施完毕：第一期工程(2019年)：集中改造有严重安全隐患的灯杆、线缆和箱变设备;改造“十一五”期间已明确淘汰的部分汞光源，提高节能高效照明产品使用;在重要文化、商业场所周边路段更新设置智慧路灯试点建设。第二期工程(2020年)：集中改造中心城区有运行缺陷的灯杆、线缆和箱变设备，完成全部汞光源改造任务，优化改造中心城区、重点道路路灯专用供电网;安装单灯控制设备;建设夜间灯光文化，提升我市城市照明品质、带动夜间经济繁荣发展。第三期工程(2021年)：完成剩余改造部分内容，重点建设智慧城市应用示范项目，将传统单一照明功能的路灯改造成为具备城市基础设施综合监测等多功能、复合型的智慧路灯，并打造成为城市信息传播的新媒介，支撑天津智慧城市建设，推动城市高品质发展。
同时，天津市城市管理委成立专项工作指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在委市容景观处，办公室主任由尹鲁浩(市容景观处处长)担任。
