业内人士建议，政府应该鼓励下游企业往上游走，通过政府的一些专项资金鼓励企业在经营状况相对较好的时候向高端产品转型升级。同时，鼓励低端的封装工厂进行合并，通过兼并重组等方式实现产业资源的整合和转型升级。

　　“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。”用这句话来描述当前的LED(发光二极管)行业再合适不过了。今年以来，既有广东省印发《广东省推广使用LED照明产品实施方案的通知》，将LED产业列为全省重点发展的三大战略性新兴产业之一;也有深圳市废止2009年出台的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》(以下简称《规划》)，给处于经济寒冬的LED产业当头一棒。

　　业内人士分析说，一省两级政府机构出台不同的政策措施，预示着近年来发展迅猛的LED产业来到了“十字路口”，亟须寻找破解产业发展“瓶颈”的有效途径。

　　政府扶持助推产业发展

　　深圳市的LED“废止令”之所以引人瞩目，是因为其LED产业一度是我国LED的代名词。上世纪90年代初，深圳开始了LED产业的发展，一路狂飙突进后，全市从事半导体照明技术及产品研究、开发、生产及应用的企业多达1000多家。经过十几年的发展，目前深圳LED产业的整体产值规模达800多亿元，占据了广东省近“半壁江山”。

　　为了加快发展LED产业，深圳市于2009年3月7日出台了产业发展规划。《规划》指出，“基于LED技术的半导体照明，具有高效、节能、环保、长寿命、易维护等特点，将催生新的光源革命。”作为“LED产业四大片区”之一的深圳，应积极推动LED产业发展。《规划》还提出了具体发展目标，到2015年全市LED产业规模要达到年产值1300亿元以上。

　　然而，4年后深圳市突然废止了正在实施的产业发展规划，且没有公布任何解释和理由，引来社会各界纷纷猜想。广东半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣将深圳“废止令”的原因归纳为三点：一是制定时间较早，不适合当今LED行业发展现状;二是深圳市LED规划在其他相关政策中被涵盖了;三是国家以及广东省的相关政策中也都涵盖了深圳LED规划的内容。他说，虽然深圳市取消了《规划》，但广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，整体而言政策环境仍是向好，而深圳市对于LED行业的扶持也是一直处于支持的态度。

　　事实上，作为我国战略性新兴产业之一，LED产业得到了国家层面和地方政府的大力支持，2009年以来先后出台了多项扶持和鼓励政策。2012年出台的三大政策，更是为LED产业注入了“强心剂”。

　　一是《中国半导体照明产业“十二五”规划》。规划指出，“十二五”将是LED照明从研发和示范阶段向完全市场化阶段过渡的关键时期，产业扶持政策将会更加契合产业发展现状，并从消费层面的减税、补贴、政府采购，以及研发层面的政府拨款与优惠贷款等方面进行细化。国务院决定安排财政补贴265亿元，其中安排22亿元支持推广节能灯和LED灯。由于LED产业的核心设备是上游的MOCVD设备，规划明确提出要实现核心设备及关键材料国产化。

　　二是《广东省推广使用LED照明产品实施方案》。该方案提出要在3年内普及公共照明领域LED照明，同时规定全省道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程以及南沙、前海、横琴等新规划建设的新区一律使用LED照明产品。在资金补贴方面，实施方案除了原有项目补贴政策的持续，还重点提出优先考虑以EMC(合同能源管理)模式解决工程资金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，节能服务公司占75%。

　　三是启动2012/2013年度半导体照明产品财政补贴推广项目招标，涉及室外照明产品LED路灯、LED隧道灯，室内照明产品LED筒灯、反射型自镇流LED灯等4类LED照明产品，补贴资金采取间接补贴方式，补贴比例约为采购价格的30%，预计总金额将达数亿规模，将有效撬动LED在照明特别是大宗用户照明领域的应用。据统计，本次中标企业共计39家，计划推广LED室外照明产品88万盏，LED室内照明产品785万盏。

　　受益于LED利好政策的相继出台，2012年我国LED照明领域取得了快速发展，全年LED行业总产值达2059亿元，同比增长34%。