近年来，灯具行业作为高邮市的传统支柱产业之一，呈现出蓬勃发展的良好态势，2008年该市正式被中国照明电器协会授予“中国路灯制造基地”的称号。随着灯具行业在高邮的兴起，灯具购销合同的纠纷也在逐年攀升。

　　一、现象

　　据调查统计，2011年，全市受理此类纠纷的行政调解171件，与2005年的25件相比，增幅近六倍。其中，涉嫌合同欺诈的占70%。

　　二、分析

　　灯具企业在合同管理方面存在的缺失主要集中在企业经营者的合同法律意识不强，相关合同法律水平不高，企业合同管理制度不健全、落实不到位等方面。合同往往流于形式，企业对合同条款不作仔细推敲，对违约责任、违约条件等不作具体明确的约定，订立的合同非常简单，内容缺乏，条款不全，责、权和利不明，为工程合同纠纷、合同损失和经济风险留下了隐患。在合同履行期间，合同管理工作更不规范，往来函件、工程签证缺乏必要的记录和保管。

　　三、思考

　　1.合同监管工作实现观念的转变，为合同助企提供思想保障。由以前单纯的运用行政强制手段，向引导服务等手段转变。树立市场经济的合同监管观念，树立合同监管为经济服务的观念，大力引导帮助企业用好合同工具和提升合同信用，为企业履约提供良好的环境。

　　2.强化合同管理的宣传教育力度，为合同助企营造良好氛围。一是通过举办普法活动，免费向企业主发放法律知识的相关材料;二是通过组织合同信用法规培训的形式，对重点帮扶企业的领导、合同管理员实行全员培训，提高企业合同的签订、履行能力。

　　3.推广工业品买卖合同示范文本，为合同助企夯实基础。一是将合同示范文本制作成电子文档，扩大合同示范文本的社会知晓度，增强合同当事人主动使用合同示范文本的意识;二是积极与行业主管部门建立合作机制，制定和推广适应行业发展需要的合同示范文本;三是充分发挥行业协会的作用，促进企业自律机制的形成。

　　4.帮助企业把好合同签订关，达到合同风险事前控制的目的。在签订合同时，工商部门合同监管人员可帮助企业严格审查对方当事人的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，保证合同的合法性、严密性和完备性。

　　5.帮助企业做好履约过程的监控和管理，达到合同风险事中控制的目的。加强对合同违法行为的打击，坚持以打造“诚信社会”为目标，以企业合同监管为重点，强化了市场主体准入行为，经营行为和退出行为全过程监管，将合同信用管理纳入了“有序”的控制之中，有效地推进了信用制度的建立和市场秩序的维持。

　　6.出台“重合同守信用”企业的扶持政策，鼓励企业自觉加强合同管理。在现今企业融资难的背景下，工商部门应立足自身职能，积极助推地方政府出台“重守”企业的融资服务政策，调动企业自觉加强自身合同管理的积极性，探索将其良好信用转化为融资的支持手段。