“在30年前，广州是全国拥有最多和最大户外广告的城市。那时中国经济刚刚启动，我们目睹并参与了。而两年前的某天，我穿行在东风路上，举目四望，惊讶高楼林立的石头森林里居然看不到一块广告。我突然自问，这是广州吗?”“黑马大叔”广州市广告行业协会会长张小平曾撰文道。

　　户外LED广告能从经济性、社会性层面给城市带来收益，这已是业内共识。而在广州，其行业发展却面临着一些问题。

　　有业内人士分析称，若城市过分追求经济效益，户外LED广告容易泛滥成灾;其反面则是在一些重要检查前将其大量拆除，就会将其管死。要使户外LED广告行业规范有序、做大做强，不妨放眼国内乃至国际，从其他城市的可操作方案中吸取有益因素。

　　北京：细则入手 条例完善

　　主要城市交通干道旁边允许设置户外LED广告，操作也有具体细则。

　　群邑集团旗下的凯帝珂广告(上海)有限公司商务拓展总监庄列泳表示，总体上看，广州市户外LED广告屏的数量不如北京、上海的多，“可能跟商圈的分布有关系”。

　　他表示，广州市的户外LED广告行业发展速度并不算快，“目前北京、上海这个市场的发展已非常蓬勃，早就产生出了一大批有前途的广告公司，但在广州我们没看到这个状况。他认为出现这种情况与政府的理念及引导有一定关系。

　　2012年4月1日，《广州市户外广告和招牌设置规范》正式启用，其中“全面禁止楼顶户外广告设立”、“主干道50米范围内不得设置户外电子显示屏广告”等规定引发了商家争议。业内人士认为，“一刀切”的法规在一定程度上会对广州户外LED广告行业造成一些冲击。一个月后，《户外广告布局专项规划(2010-2015)》获得批准生效，对广州市不同区域提出了户外广告规范性设置要求。根据该规划，广州市许多公共区域如人民公园、海珠广场、花城广场、广州塔等均禁止设置户外广告，珠江新城、解放路、江南大道北等区域也严格控制户外广告的设置。在一定程度上，填补了在户外广告规划方面的空白区域。

　　据了解，关于户外广告的管理，北京市的管理条例和标准相对于其他城市而言较为完善。根据管理重点的不同，北京市先后出台了四项管理条例，包括《北京市市容环境卫生条例》、《北京市户外广告设置管理办法》、《北京市户外广告牌技术规范》、《北京市户外广告设置规范》等。

　　不同于广州的规定，在北京，主要城市交通干道旁边允许设置户外LED广告。在其《户外广告设施技术规范(意见稿)》中规定：在城市主干道两侧设置的户外广告不得播放活动画面，每个固定画面的展示时间应大于15秒，画面切换时应采用慢转换方式。“有了这些细则，大家也比较能接受。”

　　另外，北京和上海都没有禁止在楼顶设置户外LED广告牌的规定。对此庄列泳表示，南方相对来说雨季较长，受台风影响明显，楼顶设置户外LED广告屏确实有一定风险。考虑到抗风的因素，包括江浙附近的户外广告市场也是较为谨慎的。

　　上海：规划具体 位置明确

　　具体到每一条路，甚至每栋楼、每一个广告位是否合法，都标明出来。

　　据介绍，北京市几乎每个商业区都只设置一两块LED广告屏。而在很多二线市场城市，LED广告屏的集中度都比较大，“如上海徐家汇就集中了8块左右的LED广告屏”。而在有些地方，广告屏集中的同时质量却参差不齐。

　　2008年，上海市黄浦区制定了极为具体的户外广告规划案，“具体到每一条路，甚至每栋楼、每一个广告位是否合法，应拆除的范围有哪些，都标明出来了”。在《上海市中心城部分重点地区户外广告设施规划》等较大范围内的专项规划外，上海市还有多个城区也都制定了类似的具体的户外广告规划案。

　　但记者在上海市黄浦区政府网站搜索后，却并未发现该文件。对此，庄列泳透露，具体到街道、建筑物业的户外广告规划案并不对外公布，而只在政府内部流通。“作为广告公司我们可以查阅，但是不能拿走。在网站上是看不到的，但是的确有这样的规划。”

　　2010年12月，新版《上海市户外广告设施管理办法》公布。庄列泳表示，“这个总规划，因为涉及范围非常大，主要起的是一个总原则的作用，有一些条款的限制。只要符合这些原则，阵地(广告位物业方)提供了合格证明的话，一般都可以拿到批文。”广州市城市规划设计所重点项目部部长黄敏恩曾在论述中提到，在制定户外广告规划时，要按广州市环境区位特征、商业等级、建筑物性质等划分为重点设置区、适度设置区、严格控制区、禁止设置区等不同政策级别，从宽松到严厉，分别采取不同的措施规范户外广告设置。

　　庄列泳则认为，户外广告不能单纯看做是一种商业行为，而应在城市整体规划时就确立一个明确的导向。

　　“如果把规划都设计好，把游戏规则定清楚，这个市场还是可以更加完善。”他说。