去年4月，科技部启动了“十城万盏”半导体照明应用工程试点工作，带动了LED照明的快速发展;不仅LED概念在资本市场染红根根阳线，相关企业亦兴致勃勃地投入到并购或扩产中。一年后，国家半导体照明工程研发及产业联盟于上月起开始对“十城万盏”试点城市的试点工作进展情况进行调研。

　　虽然调研结果仍未出台，但记者采访了解到，很多当年以LED路灯起家的企业，即使没有倒闭，但路灯项目本身是亏损的。

　　当前，有行业人士指出：目前大功率LED灯具与高压钠灯相比，在道路照明中节能效果不明显;并且LED路灯属电子产品，寿命波动大，维护困难；技术瓶颈突破困难;经济回报性差。这些问题在各地的路灯项目中具有普遍性。“十城万盏”的推行可以说已经遇到一个槛。

　　而在这种情况下，合同能源管理(以下简称EMC)的出现，使得LED照明市场有望从政府导向逐渐向市场行为转变，这似乎为“十城万盏”下一阶段的顺利推行提供了一种解决方案。

　　“十城万盏”缘何“叫座不叫好”?

　　去年四月，科技部批准21个城市为“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市，目的是以LED在市政照明的应用示范工程为载体，在一批基础好的城市，为全面推广半导体照明摸索经验。而这掀起了一阵LED风。很多没能入围第一批试点的城市，也在通过自己的方式推广LED照明工程。

　　一波“换灯”热潮中，很多不具备条件的企业纷纷上马LED生产线。“我们调查了国内40家LED路灯企业，其中近1/3的企业是在一年内开始生产LED路灯的。”高工LED CEO张小飞指出，“很多技术不过硬的企业凭关系拿到了项目。”高工LED产业研究所的数据显示，去年21个试点城市总共安装了22.2万盏LED路灯;而LED路灯生产线的亏本率高达70%。

　　之所以造成这样的结果，一方面与企业盲目上项目相关，但更重要的是推行“十城万盏”的资金来源始终没有解决。南京路灯管理处总工程师刘磊实就为南京市算了一笔账。他指出，由于高光效大功率白光LED应用产品几乎全部依赖进口的高档外延芯片，质量较好的LED路灯价格居高不下，以南京目前城市照明设施量计算，若全部更换LED产品需要8-10亿。而在南京绿色照明工作的推动下，即使关闭南京市全部路灯以节约用电，也需要22-27年以后才能收回投资。

　　一位不愿具名的LED企业代表坦言，科技部主要给政策但没有下发经费，仅靠地方财政去推广LED路灯的难度很大。“有些地方甚至出现了拖欠LED企业项目款项的问题。”

　　情况如此，为什么企业还要对“十城万盏”如此钟情?张小飞表示，“承担政府工程的利润还是偏高，现在基本价都在20-30元/瓦左右，如果用普通的芯片，整灯不追求高质量的话，成本可以做到一半，还有100%的利润。”他坦言，“这种项目还是有很大的吸引力，有实力的公司看中这个市场的空间，还是会做。”

　　EMC解决经费难题

　　如今，国家扶持EMC政策的出台，或能助力“十城万盏”的顺利推行。所谓EMC，即“合同能源管理”，是一种节能服务产业的新模式。即专业节能技术服务公司接受客户(节能业主企业)委托，通过与客户签订能源服务合同，自带资金实施节能项目，为客户提供节能改善必需的设备、技术、资金等一条龙服务，并通过为客户节约下来的能源成本获得收益。这正是地方政府在推进LED照明“十城万盏”计划中所希望采用的新模式。

　　而在LED照明“十城万盏”的实施中，EMC又分两种形式。其一是节约下来的能源收益以分期付款的形式直接返还给LED企业;但这种方式目前存在一些问题。张小飞表示，相对高压钠灯，LED路灯实际节能效果达到40%就已经相当不错了，假如用250瓦的LED路灯取代400瓦的高压钠灯，按照如今的电费水平来算，要8年以上才能回收成本，再加上后续的维修成本，这种模式对于企业来说有很大的风险，实施起来比较困难。

　　第二种EMC的实施办法，也是如今更广为采用的一种商业模式。即由银行或其他金融机构来代付，由政府提供担保。这种形式的利润可能不是太高，银行有一定的利息折算公式;但对企业来说，可以先拿到钱。这实际上是由银行承担了风险，但也解决了财政经费的问题。

　　上个月，作为“全国第一家”全城配装LED的县级市，曲阜的路灯项目正是采用了这种模式。德士达光电照明科技有限公司(以下简称“德士达”)通过其代理商深圳市峰光虹节能科技有限公司拿到了这一规模超过1.6万盏，产值数千万的路灯项目。

　　德士达在曲阜的路灯照明亮化工程节能改造后，将把工程的所有权和节电率的收款直接买断给银行。而所需的原始资金则由企业合作的投资公司提供。“其实很简单，工程必须验收完才能转给银行，但没有企业有这么大的资金做这件事情，所以我们只是做了个技术上的转接。”德士达总经理熊映翔指出。

　　但他同时强调，其中政府的财政担保是必须的。而对于曲阜政府来说，项目完成后每年可节约用电2355432.24度,节约金额达5112881.61万元，节电率可达百分之七十以上。熊映翔坦言，这也是公司第一次采用EMC，而这个案例成功后，公司也会尽量用这个模式去承接其他各地的EMC方案。

　　据悉，年内广州、贵州、浙江等地也将以EMC的方式启动LED路灯照明项目。