路灯现状与发展的思考
2007-02-10
作者：admin
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路灯是城市的“眼睛”，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。
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常州路灯现状与发展的思考 |
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路灯是城市的“眼睛”，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。
常州，位居沪宁两大都市之间，是长江三角洲经济区中心城市之一。随着城市建设的发展，常州路灯也取得了长足的发展，尤其是近年来常州拉开框架建设特大城市，各方面对路灯建设与管理的要求越来越高。如何看待常州路灯的现状，找准不足，进一步解放思想，与时俱进，在城市夜景照明（含路灯）上追求高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的“四高”目标是值得我们思考的课题。
一、常州路灯的现状
常州路灯经历了近百年的发展历史，大致可分为三个发展阶段。一是，１９０５年始装７２盏煤油路灯到１９４９年常州解放时１０８３盏简易路灯，发展缓慢。二是，１９４９年到１９６６年常州市路灯管理所成立，路灯增加到２０６６盏，灯型单一，光源较小，发展较慢。三是，１９６６年至今路灯发展速度逐步加快，特别是改革开放以来城市建设步伐加快，路灯发展比较迅速，具体表现在：
１、路灯资金投入不断加大。１９９０年路灯新建、维护投入２８３．９１万元，２００１年一年投入３５１１．２２万元，是１９９０年投入的１２．３７倍。
２、路灯的数量迅速增加。每年以１０％以上的速度递增，２００２年底全市有路灯２８９４１盏。
３、路灯的灯型丰富多彩。从原有单一的马路灯、小区灯、里弄灯发展成新颖、别致、豪华、美观、大方的系列马路灯、小区庭院灯。
４、建成一批具有常州特色的路灯工程。如常澄路豪华气派的九头组合花灯，为常州北大门增添了一景；延陵东路的宫庭灯和延陵西路现代豪华双挑灯，为反映常州历史文化名城锦上添花，同时晋陵北路、桃园绿地等一批夜景照明工程，为提升常州城市品位收到了较好的效果。
５、路灯科技不断进步。路灯在采用新光源、节能、“三遥”控制等方面有了较大的进步。如“三遥”控制，为处理路灯开关、线路故障提供了及时的信息，高效低耗新光源、半夜降压等节能装置发挥了出色作用，２００２年节电５６１．３万度，节约电费支出２８０余万元。
６、路灯处实力不断增强。培养了一支路灯技术、管理、施工、维护专业职工队伍，新增和更新了路灯专用工程车辆机械设备，新建了路灯控制管理大楼等等。
二、存在的问题
１、地方性法规亟待制订。自建设部、省建设厅（原省建委）先后颁发《城市道路照明设施管理规定》以来，我市至今尚未制订具体的实施办法。就全市路灯事业来说，没有与城市总体规划相配套的路灯发展规划，道路照明设施相对滞后于其它市政设施的建设，以致市区有的道路大修改造后形成新路旧灯现象等等，这些问题尽管事后补救，但毕竟事倍功半。
２、缺乏竞争、监督、制约机制。在现行体制下，路灯的设计、施工、维护均为一家，垄断性造成了没有竞争、监督和制约，影响了路灯工程设计高标准、建设高质量和维护高效能。路灯新建与维护不分，必然造成重新建、轻维护，尤其在新建任务重、时间紧时更显突出。
３、维护经费不足。多年来，路灯处一直以新建工程盈利弥补维护经费的不足，如２００２年用于弥补路灯维护经费不足的费用为２２３．５万元，这势必影响路灯单位发展的后劲。
４、外力损坏路灯设施问题严重。近几年路灯设施的人为损坏、被盗现象较为严重，２００１年延陵东路、迎春步行街等处人为损坏和被盗路灯设施损失３０余万元，且造成大面积灭灯事故，影响城市美观，领导不满意，市民有意见，管理单位形象也大大受损。
三、发展思考
纵观常州路灯现状和面临的问题，根据形势发展的要求和兄弟城市的探索实践，笔者认为今后常州路灯发展应从“三新”、“一改”、“三加强”等方面来思考和改革。
１、“三新”。即：观念更新、法规出新、管理模式创新。
| （１）观念更新。随着常州拉开框架建设特大城市，常州新一轮城市建设高潮已经到来，路灯发展的大好机遇也已来临，我们首先要解放思想，开拓创新，与时俱进，树立“大城市、大路灯、大发展”的现代观念意识，把“路灯照明”的观念发展为“夜景照明”新观念，它应包括道路照明、广场照明、桥体照明、园林绿地照明、景点景区照明、建筑物照明，等等。在常州建设特大城市的高潮中奋发有为，开拓创新，从单纯追求“亮度”向追求亮得艺术、亮得科学的方向发展，建设一批夜景照明（含路灯）工程精品，为常州城市建设上品位出佳作，锦上添花。
（２）法规出新。一个城市夜景照明的好坏，首先要有一个好的总体规划，当然建设与管理的规章制度也是不可缺少的。国内南京市、杭州市、昆明市等城市颁布了城市夜景照明设施建设管理办法，上海、大连、深圳等城市的夜景照明（含路灯）由于有较严密科学的总体规划，整个城市夜景照明重点突出，特征鲜明，较好地表现出各自城市的功能、特色和历史文化内涵。我市也应尽快制定《常州市城市夜景照明（含路灯）设施建设与管理规定》和《常州市城市夜景照明（含路灯）总体规划》，以便我市城市夜景照明（含路灯）建设与管理有法可依，有章可循。
（３）管理模式创新。现行体制下，城市路灯的新建与维护由路灯处一家组织实施，新建与维护管理均为一家，这明显有悖于工程基本建设的程序。只有把路灯新建与维护工作推向市场进行公开招投标，才能打破目前路灯行业的垄断状况。目前已有部分城市将路灯新建工程推向市场，取得了较好的效果，如果胆子再大一点，路灯维护乃至夜景照明工程的新建与维护推向市场同样是可能的。只有实行了城市夜景照明（含路灯）工程管理模式的创新，从设计、新建、维护管理上引人竞争激励机制和监督制约机制，才能规范城市夜景照明工程市场，才能真正实现“三高”，即：“设计高标准”，避免照搬照抄，盲目模仿；“新建高质量”，可以选择最好的施工队伍，规范施工和实行监督制约，才能出高质量的精品工程；“维护高效率”，管理与维护分离后，维护工作才能有竞争，有监督制约，才能出高效率，确保亮灯率和设施完好率，较好地实现长效管理。
２、“一改”。改革现行路灯处机制，转变相应职能，使管理与新建和维护分离。
（１）路灯管理处为管理机构，其职能为纯管理型。具体负责编制城市夜景照明（含路灯）的总体规划和年度建设更新改造计划；负责编制年度维护经费计划；负责工程建设与维护工作的技术、安全等规程和管理法规的制订；负责路灯工程和维护工作招投标；负责工程建设与维护工作质量监督；负责工程图纸和建设费用的审定等。管理机构人员可大量减少，机械设备可不养 ，办公费用压缩。这样财政的负担就会相应减轻。人员可列入公务员系列或保留事业职员系列管理。
（２）组建新的企业。除管理机构人员外，其他人员可组建相关施工企业，如路灯（利用原路灯施工资质）工程公司、电气安装公司等，起步的头２－３年政府应给予优扶政策，使其稳步过渡，以后，企业自己逐步做大做强，全面参与市场竞争。
只有这样，城市夜景照明（含路灯）体制才能与国际接轨，才能适应社会主义市场经济发展的需要。与此同时，去掉“铁饭碗”，从根本上改变吃大锅饭问题，增强职工工作的危机感和责任心，保证工程建设与维护工作的质量。
３、“三个加强”。城市夜景照明（含路灯）的管理维护工作相当重要。因此要建立和制订相应的管理制度和标准，特别应注意三个加强。
（１）加强宣传，教育市民爱护灯光设施。
（２）加强巡修确保完好。配备相应的管理人员和确定专业维修队伍，定时间、定区域、定巡修责任制标准，及时修复故障损坏和消除不安全隐患，以保证设施正常运行和亮灯率。
（３）加强执法力度。对人为损坏和偷盗问题，管理单位应会同城管、公安等部门及时查处打击，确保照明设施不受侵害。 |
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