近日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式印发《上海市综合杆设施管理办法》（以下简称《办法》），以沪建规范〔2025〕14 号文件向各有关单位印发实施。该《办法》自 2026 年 1 月 1 日起正式施行，有效期至 2030 年 12 月 31 日，旨在有效解决城市道路杆件林立问题，推动道路立杆集约化建设和共享使用，为智慧城市建设筑牢基础设施支撑。
一、明确核心定义与管理体系，厘清权责边界
《办法》明确界定，综合杆设施是指为道路上需立杆设置的设施设备（即搭载设施）提供搭载服务的综合性设施，涵盖综合杆、综合电源箱、综合设备箱、合杆管道等核心组成部分。其管理遵循 “共建、共治、共享” 的发展理念，坚持标准统一、管理协同、共享使用的原则，适用于综合杆设施的规划、建设、运行、管理及监督管理全流程。
在管理主体设置上，《办法》构建了市、区两级分工明确的管理体系：
市级层面，市住房城乡建设管理委作为行政管理部门负责监督管理，市城市综合管理事务中心承担具体管理工作，负责市管城市快速路、市管公路及黄浦、静安等 9 个中心城区的区管道路综合杆日常运行管理；
区级层面，浦东新区、松江等 7 个区及临港新片区管委会的建设行政管理部门负责辖区内区管综合杆监督管理，区照明管理机构承担日常运行管理职责。
同时，《办法》要求综合杆管理机构建立健全技术资料档案和信息管理平台，将合杆管道数据纳入管线地理信息库，并同步推进智能感知设施建设，实现对综合杆管道等设施运行情况的动态感知。
二、规范规划建设流程，推进全域覆盖
为实现道路立杆的集约化转型，《办法》明确本市道路立杆必须按照综合杆设施标准建设，统筹公安、交通、通信管理、绿化市容等多行业上杆需求，符合综合杆设施发展规划。已建设综合杆设施的道路，严禁任何单位和个人另行设置独立杆件。
在建设模式上，《办法》提出通过同步建设和专项建设两种途径，逐步实现城市道路综合杆全覆盖：
同步建设包括道路新改扩工程同步建设综合杆并迁移搭载设施，以及结合城市更新、架空线入地、道路照明绿色改造等工作协同推进；
专项建设则针对既有道路局部新建、改建或移位立杆项目，由建设单位按标准建设，管理机构根据现状及新增需求适时开展专项、零星建设。
建设流程方面，《办法》实行全流程闭环管理，涵盖工程登记（搬迁申请）、设计文件征询、合同信息报送、工程验收四个阶段。涉及搭载设施迁移的，需征询权属单位意见；验收合格的综合杆设施，需在 30 个工作日内将工程技术档案移交管理机构备案，并接通信息管理平台后办理移交手续。
三、健全运行养护机制，保障设施高效运转
为确保综合杆设施稳定运行，《办法》明确了分层分类的运行养护责任：综合杆设施的年度运行养护和专项改造计划由市、区管理机构编制实施，搭载设施则由其权属单位负责运行养护。综合杆设施运行养护需通过招投标或政府采购选定具备相应资质的单位承担，养护单位需满足四项核心要求：
按标准规范做好日常养护，保障设施完好正常运行；
提供 24 小时报修服务，一般故障处置时间不超过 4 小时，严重故障到场时间不超过 1 小时、处置时间不超过 2 小时；
协同搭载设施权属单位开展养护、工程实施及应急处置；
巡查已建综合杆道路，及时处置违规设置的线、杆、箱及违规搭载设施。
此外，《办法》建立了综合杆管理机构与搭载设施权属单位的协同养护机制，包括故障隐患相互告知、作业协同配合、应急联动处置等内容，确保设施运行安全。因施工或其他原因需迁移、拆除综合杆设施的，需征询相关方意见并落实恢复或新建责任，费用由需求方承担。
四、分类管理搭载设施，优化共享服务
《办法》将搭载设施划分为三类，明确不同类别设施的搭载管理要求，并提供多元化服务保障：
第一类为道路运行管理设施，包括道路照明、交通管理设施、路名牌等；
第二类为城市安全管理设施，涵盖视频监控、信息检测设施、应急广播等；
第三类为城市公共服务设施，包括通信设备、环境监测设备、智慧停车设备、充电桩、户外广告等。
综合杆设施为搭载设施提供物理搭载空间、设备存放空间、智能管理、接电、缆线敷设等多样化服务。其中，非经营性搭载设施由管理机构统一支付电费，经营性搭载设施需按规定支付搭载费用。任何单位和个人不得擅自搭载设施，需向管理部门提出申请，经评估同意后签订管理协议，按技术标准实施。临时使用综合杆设施的，需提交专项方案，使用结束后 15 日内自行拆除。
五、新规落地助力城市提质，夯实智慧基础
《上海市综合杆设施管理办法》的实施，标志着上海城市道路立杆管理进入标准化、集约化、共享化新阶段。通过整合各类道路杆件资源，不仅能有效破解 “马路拉链”“杆件林立” 等城市管理痛点，优化城市空间环境，还能通过多设施协同运行提升城市管理效率，为交通疏导、安全防控、公共服务等领域的智能化升级提供硬件支撑。
未来，随着综合杆设施在上海城市道路的全面覆盖，将进一步推动城市基础设施的共建共享，助力打造更具韧性、效率与温度的智慧城市，为市民生活与城市发展注入新动能。各相关单位将按照《办法》要求，协同推进综合杆设施的规划、建设与管理，确保政策落地见效。
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