1.引言
近日，中央对加快建设新型基础设施作出部署，有关部门和地方纷纷出台相应举措，掀起一股“新基建”热潮。“新基建”有助于稳投资、稳增长、促消费，是化解疫情不利影响，实现经济平稳有序发展的重要手段，是应对挑战、转型升级的重要机遇。
“新基建”的机遇，不单单在基建本身，更多源自数字化、智能化的升级与经济社会转型需求的叠加。城市治理挑战多，公共服务要有更高的效率；传统制造成本高，企业要用新的生产模式；下行压力大，消费要寻求新的空间……这些都需要信息化来“破题”。
加快推进“新基建”，不断夯实我国网络化基础，筑牢“硬件基础”为创新加劲，必然会有助于加速新技术应用、新模式孵化、新业态涌现。
在发展新基建的历史大机遇下，智慧灯杆作为5G基站、新能源汽车充电桩、物联网等的集约高效、绿色环保硬件承载平台，作为智慧城市、人工智能广泛分布的“神经网元”，快速获取精准数据，实现城市更智能更精细管理，是符合新基建趋势和要求的，必然可以在新基建快速部署中起到重要作用。
2.智慧灯杆发展现状
前期大部分路灯主要着力于照明节能及控制功能的智能化运作，一般通过应用电力线载波通信技术或无线通信技术实现对路灯的远程集中控制与管理。智慧灯杆应用传感器、无线通信技术、传输技术、电力照明、电源充电等技术手段，并实现高效远程集中控制和管理，成为4G/5G移动基站、智慧安防、智慧照明和多种智慧应用的硬件载体，成为智慧城市和人工智能的“神经网元”。
发改委、住建部、工信部等多个部委和各级地方政府，积极主动出台了多项政策标准文件，部分政策文件甚至是和5G政策联合推出，大力推动了“智慧灯杆”、“多功能杆”、“多杆合一”的发展。
在北京、上海、广东、江苏、四川等多个地方，已开展或建成了多个智慧灯杆项目，这些项目在智慧灯杆上集成了路灯照明、4G/5G移动通信、视频监控、新能源汽车充电、户外广播、环境监测、户外WIFI通信等诸多智慧功能，包括：
①在灯杆顶端安装4G/5G移动基站或WiFi设备；
②在次层安装照明路灯、高清智慧安防设备；
③向下配置有电子显示屏和环境传感器等，电子显示屏可提供PM2.5、温度、湿度、风速、风向、噪声、大气压等环境数据信息，也可提供所在路段上的停车位、充电桩的可用信息，户外广播、广告等信息；
④半人高位置配置公共充电桩，市民可通过手机终端预约，再到指定的停车位上进行电动车辆充电；
⑤语音对讲设备可让市民在遇紧急情况时通过灯杆上的求助按钮和对讲设备，进行报警或求助，包含位置和监控内容的求助信息会直接发送到管理平台；
⑥后台管理软件通过云平台与物联网设备之间的连接，实现对以上智慧功能的远程调控。
3.智慧灯杆发展存在问题及对策分析
3.1存在问题
3.1.1运营模式不明确
由于智慧灯杆涉及电力照明、城市建设、信息通信、安防、交通、气象、广告管理等不同领域，分别由不同部门管理，牵头部门、建设部门和运营部门的不明确，导致建设运营单位与多个部门之间的沟通协调极为复杂。
一方面智慧灯杆项目的资产权属、经营管理权分散在不同主体间，例如路灯管理中心将路灯的维护委托给不同主体，公安部门负责安防监控杆的建设，传输管道使用电信运营商或属地管道公司的资源，移动小微基站由电信运营商和铁塔公司建设，建设运营维护单位各自为政，水平层次不齐，难以统筹和协同利用。另一方面由于缺少统一的企业化承载主体，政府投资形成的基础设施资源长期沉淀，造成资源浪费，资产不能有效市场化运作，价值杠杆作用难以发挥，存量资源和建设资金不能形成良性循环，影响了智慧灯杆快速建设发展的步伐。
3.1.2盈利模式不成熟
智慧灯杆的经济效益体现在其上的应用系统产生的效益，并形成“多杆合一”的集约放大效应。采用智慧灯杆智能控制系统，在满足城市交通和社会治安需求前提下，通过自动调节道路照明亮度，实现按需照明、节能降耗；为4G/5G等移动通信基站提供安装平台；提供充电桩停车位、合理应用路灯电网冗余容量资源，为电动汽车提供充电功能，节省了单独建充电桩的土地成本；多媒体信息发布屏凭借着真实生动的视觉体验、高亮度、智能响应、大面积覆盖等特点，可提高城市的品位形象，成为户外广告、城市宣传等重要的信息化载体，这些都是目前智慧灯杆的盈利点。
目前智慧灯杆处于试运营阶段，前期投入较大，而盈利来源不确定性较大，存在一定风险，难以达到大部分投资者的期望，如何更多挖掘智慧灯杆潜在的增值服务，是一个值得研究的课题。
3.2对策分析
3.2.1运营模式分析
智慧灯杆的建设运营是一项复杂的系统工程，牵涉面较广，与市民的生活、城市的管理都密切相关。智慧灯杆的建设运营涉及到政府、建设运营企业、解决方案提供商、应用提供商及最终用户等多个方面，从投资主体的角度来看主要有以下模式：
（1）政府直接投资模式
政府直接投资，是指政府以实现调控经济活动为目标，依据政府信用为基础筹集资金并加以运用的金融活动，是政府财政的重要组成部分。主管部门多为本级政府的行业主管单位，负责统筹项目投资、建设、管理并组织实施。
政府直接投资模式的核心在于体现项目公益性，政府财政资金直接投入，可以充分发挥政府的行政管理和财政资金优势，在短期内有效增加供给，也便于政府直接管理和宏观调控。早期城市基础设施建设和公共服务领域项目，大多采用政府直接投资模式进行实施。
政府直接投资模式以政府为主体、以政府信用为基础，资金来源渠道主要有两类：一是政府财政出资，二是政府债务融资。一般由财政部门安排专项建设资金或发行专项债券方式募集资金，由相关行业主管部门负责项目的投资，行业主管部门可委托代建方式委托建设单位负责项目建设，项目建设完成后行业主管部门可以委托运营单位负责项目运营。建设单位和运营单位的分成、税收等作为政府收益，用来偿还政府的融资。
图1 政府直接投资模式示意图
（2）政府企业联合投资模式
政府和社会资本合作模式，是为保障项目的顺利开展而通过合法方式在项目设计、建设、运营、维护、移交等各环节由政府和社会资本合作，统一安排项目投资、建设、运营的模式。
政府和社会资本合作模式中，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责、权、利关系，由社会资本提供公共产品和服务，政府依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
图2 政府企业联合投资模式示意图
（3）企业投资建设运营（特许经营权）
政府引导并特许企业参与智慧灯杆投资建设运营，政府将项目的经营权有条件有期限地授予企业，由企业进行项目的融资投资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营来回收资金，取得合理的利润。特许期结束后，将项目进行移交或转让。
该模式的核心是特许权，即政府与特许经营者以特许协议方式约定项目的投资、经营及收益之间的责权利。特许经营模式集融资、建设、运营与转让于一体。现阶段智慧灯杆项目投资较大，收益较慢，需要各方通力合作进行建设，采用特许经营方式可以有效融合政府和企业的力量，有效地吸引社会优质资源，充分发挥各方优势，实现优势互补，将相关产业做大做强。
图3 企业投资建设运营模式示意图
3.2.2盈利模式分析
我国智慧灯杆的发展处于起步阶段，缺乏足够成熟案例可以借鉴，项目往往缺少科学客观的评价依据，收益不确定性较大，这势必削弱社会资本对智慧灯杆项目的参与意愿，急需对此开展科学深入的研究和实践。
目前智慧灯杆的盈利方式主要有以下几种：
1.智慧照明管理：智慧照明节能收益、路灯管护费等。
2.使用者付费：灯杆上安装4G/5G微基站收取租金、WIFI运营、充电桩运营、显示屏商业广告运营等。
3.政府购买服务：智慧安防摄像头、政务信息发布、环境监测、应急系统等安装维护服务。
智慧灯杆作为多功能复合型公共基础设施，是智慧城市和物联网感知的载体，智慧灯杆的潜在盈利体现在其更多的附属功能和大数据增值服务上。
智慧灯杆可以承载更多的传感器，与智慧城市、人工智能实现对城市进行更加智能的管理，减少人工管理操作的成本。例如通过承载地陷检测传感器，通过监测地下土壤的变化，监测城市道路地陷的危险，减少定期大规模路面的检测，减少人力成本以及检测时带来的交通不便；例如智慧灯杆上的显示屏能够实现综合信息发布，也是智慧灯杆运营的一大利器。
在智慧灯杆运营过程中积累的大数据信息，在满足信息安全和私隐保护要求下，可以进一步挖掘数据的潜在价值，发掘其面向市场的商业价值形成新的商机，达成多赢合作。越来越多的城市正在将数据信息开放给社会，鼓励社会利用这些大数据信息，为公众从数据中创造出价值，也使企业获取商业利益。例如企业也可以利用收集的大数据信息，进行精准营销和广告推送，大幅提升商圈的经济增加值，实现商家与用户双赢。
4.结束语
在智能化时代，在发展新基建的大机遇下，大力建设发展智慧灯杆，为5G基站、新能源汽车充电桩、物联网等提供集约高效、绿色环保的硬件承载平台，为智慧城市、人工智能提供广泛分布的“神经网元”，是符合新基建的趋势和要求的，必将有效推动新基建的快速发展。
